英吉沙县非煤矿山安全生产包保责任制实施方案

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，依据党中央、国务院《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，认真落实上级工作部署，压紧压实安全生产领导责任，有力推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，有效管控风险，消除事故隐患，严防生产安全事故发生。

二、工作目标

落实地方党委和政府非煤矿山安全生产包保责任，建立以县政府主要领导为县级非煤矿山安全生产包保责任第一责任人，其他县级领导对联系的非煤矿山负责；乡镇主要负责人为属地乡镇非煤矿山安全生产包保责任第一责任人，其他负责人对各自联系的非煤矿山负责；企业主要负责人为企业安全生产包保第一责任人责任，其他负责人对各自分管的安全生产负责，形成严密的非煤矿山安全包保体系，推动非煤矿山安全高质量发展。

三、包保责任范围

英吉沙县辖区内（在册的）正常生产、建设、停产、停建的非煤矿山。包保责任安排表见附件。

四、落实包保责任

（一）县级领导包保责任

1.督促县行业主管部门落实监管责任，乡（镇）落实属地管理责任，企业落实主体责任，协调解决非煤矿山安全监管工作中的重大问题。

2.组织行业主管部门按照“三管三必须”原则开展非煤矿山安全生产检查，采取有效措施制止非法违法建设行为，对停用非煤矿山依法组织实施关闭注销退出工作；组织建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，组织落实防范化解非煤矿山重大安全风险责任措施，针对非煤矿山可能引发的事故，组织行业主管部门和相关企业制定科学周密的应急预案，定期组织有针对性开展应急演练，提升应急救援能力。

3.县级政府主要领导每年至少2次，包保县级领导每年至少4次带队开展非煤矿山安全检查或调研，现场办公，指导矿山安全生产工作，协调解决矿山安全生产工作面临的重大问题，部署非煤矿山安全生产相关工作。

（二）乡镇领导包保责任

1.加强对全乡镇非煤矿山安全生产工作的组织领导，履行属地安全管理责任，对辖区内非煤矿山组织开展安全生产检查，对发现的问题隐患及时督促整改，配合行业主管部门开展好非煤矿山安全监管工作。

2.乡镇政府主要负责人每季度至少1次，乡镇包保副职领导每月至少1次以上检查联系非煤矿山安全状况，对发现的问题隐患及时督促整改。

（四）企业领导包保责任

企业实际控制人、投资人和主要负责人是非煤矿山包保第一责任人。

1.实际控制人、实际负责人等主要负责人依法严格履行第一责任人责任，到岗履职，落实《中华人民共和国安全生产法》规定的七项主要负责人安全管理职责。

2.严格执行矿领导带班制度，主要负责人每月在生产现场履行安全生产职责不少于10个工作日，每月组织研究一次安全生产重大问题，形成会议纪要。

3.推进非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设正常运行，开展非煤矿山隐蔽致灾因素普查治理，认真开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保安全生产。

4.建立健全安全管理机构，强化技术管理，配齐相关技术人员和安全管理人员等，建立健全监督考核机制，把安全管理职责和安全生产责任层层落实到位。

5.加强对外包工程的监督和管理，对承包单位实施统一管理，做到管理、培训、检查、考核、奖惩“五统一”，严禁“以包代管、包而不管”。

6.严格控制矿山生产规模，严格按照经监管部门审查通过的安全设施设计进行矿山建设和生产，严禁“以采代建”，严禁超设计能力开采。

五、包保巡查检查内容

重点检查生产矿山企业相关证照是否齐全有效，建设施工企业安全设施设计批复是否在有效期内；企业安全生产主体责任是否落实到位，制度、岗位责任制、操作规程是否健全，安全技术措施是否落实到位，职工上岗前是否进行安全教育培训，考试是否合格，并形成培训记录；是否与从业人员签订用工合同、是否为职工办理工伤保险，是否交纳安责险；采掘工程是否及时测量并填绘上图，外包工程是否符合《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（第62号令）的要求；是否配备具有采矿、地质、测量、机电等专业的技术人员；是否完成隐蔽致灾因素普查和形成普查治理报告。

六、工作要求

（一）提高认识，明确责任。包保责任人要按照工作职责要求，厘清工作思路，明确工作重点，夯实工作责任，建立工作台账，开展动态管理，确保措施有落实，推进有力度，联系包保有实效。

（二）联合协作，完善体系。充分发挥各级各部门在包保联系工作中的重要作用，涉及需要部门之间联合协作的，要及时报告县人民政府包保领导，协调相关部门，共同推进非煤矿山安全生产工作，进一步完善非煤矿山安全监管责任体系。

（三）强化纪律，务求实效。要按照“联系包保不包办、参与不干预、帮忙不添乱”的原则，切实解决企业安全生产过程中的实际问题，防止走过场和搞形式，全力推动非煤矿山企业安全发展；要严明工作纪律，严格执行党风廉政建设和中央八项规定等相关要求。

（四）加强信息公告，主动接受监督。包保责任人工作岗位调整的应及时报告县安委办进行备案，防止挂空挡和制度落实不到位等问题。县安委会每年定期更新年度非煤矿山包保责任人安排方案表，并在政府门户网站或主流媒体上公告，主动接受新闻舆论和社会公众监督。

附件：英吉沙县2024年非煤矿山安全风险管控包保责任人安排表

英吉沙县安全生产委员会

2024年5月17日