首页一、评估概况
2023年5月8日23时54分许，英吉沙县鲁英工业投资开发集团依格孜也尔分公司发生一起高空作业坠落事故，造成1名人员死亡。事故发生后，县委、县人民政府高度重视，立即成立事故调查组对事故经过、原因、事故责任、相关处理情况等进行调查处理，已于2023年7月14日结案。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定及《自治区生产安全事故报告、调查处理和评估工作指南》要求，2024年5月8日，县安委会办公室成立由应急管理局党委副书记、局长杨红同志为组长，应急管理局党委委员、副局长阿布力米提·亚森同志为副组长，依格孜也尔乡、自然资源局、工会、县纪委监委等部门相关同志为组员的事故调查评估组，依据《英吉沙县鲁英工业投资开发集团依格孜也尔分公司“5·8”高空作业坠落事故调查报告》（以下简称事故报告），梳理出事故责任追究、有关部门履行监管职责、落实事故整改措施情况3个方面的情况，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场核查等方式，深入开展评估工作，并形成了事故责任追究和整改措施落实情况的评估报告。
二、事故责任追究意见落实情况
行政处罚落实情况。英吉沙县鲁通建材有限责任公司安全生产主体责任未履行到位，对员工安全维修操作规范、安全教育培训不到位，维修工安全意识薄弱，违章操作，导致发生高空坠落事故，对事故负有主要责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第21条第三款（组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划）的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第三款（发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款）、《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第一款（发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款）的规定，县应急管理局对英吉沙县鲁通建材有限责任公司处以人民币30万元罚款，对英吉沙县鲁通建材有限责任公司负责人杨尚清处以人民币1.2万元罚款，目前罚款已缴纳，处罚案件已结案。
英吉沙鲁英工业投资开发集团依格孜也尔分公司对承包生产公司（英吉沙县鲁通建材有限责任公司）安全监管不到位，未督促承包生产公司实施员工安全培训教育，违反了《中华人民共和国安全生产法》第21条第三款（组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划）的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条（未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的）的规定，县应急管理局对英吉沙县鲁英工业投资开发集团依格孜也尔分公司处以人民币5万元罚款，对英吉沙县鲁英工业投资开发集团依格孜也尔分公司负责人王建斌处以人民币2万元罚款，目前罚款已缴纳，处罚案件已结案。
英吉沙县鲁通建材有限责任公司在事故发生之后：一是开展全员教育。事故发生后，公司立即组织全体员工开展安全警示教育，学习企业安全生产规章制度和安全知识，并对全体员工进行考核。二是现场隐患整改。公司针对全厂员工安全意识较差，存在违章冒险作业的现象，开展岗位操作安全规范专题培训。三是修改完善制度。公司重新修订完善了安全管理制度，进一步细化了公司各岗位应当履行的安全管理职责。
英吉沙县鲁英工业投资开发集团依格孜也尔分公司汲取事故教训，严格落实全员安全生产责任制，签订安全生产责任书，同时要求生产公司英吉沙县鲁通建材有限责任公司在复工复产前做好全员培训教育，为重点岗位人员购买安责险，已形成每日定期巡检制度，督促鲁通建材有限责任公司做好隐患整改，确保不发生事故。
三、相关防范措施落实情况
（一）安全发展理念进一步强化。县委、县政府多次组织开展习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神的专题学习，牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，坚持把安全生产工作摆到重要位置常议常抓。主要领导带队开展明察暗访，深入行业一线开展安全生产工作，解决安全领域突出问题，为各级重视安全生产工作营造了浓厚氛围。事故发生后，立即组织召开全县安全生产警示教育大会，举一反三，在全县砂石料企业领域开展“三违”作业专项整治行动，强化各类风险管控。
（二）安全生产主体责任意识进一步增强。要求全县各乡镇、各部门广泛、深入开展《中华人民共和国安全生产法》和相关法制知识、岗位操作规范等方面的宣传教育，不断提升企业负责人和从业人员的安全责任意识和安全法治观念，并通过企业自查和乡镇、部门抽查倒逼企业自觉落实主体责任。
（三）行业逐步规范化。事故发生后，县委、县政府立即对砂石料行业领域进行整合，要求安全生产条件不达标的一律关停。
四、总体评估意见
综上所述，评估工作组认为，本起事故的相关责任单位、负责人及事故企业均已落实事故调查报告提出的处理建议及整改措施。
五、存在的问题
（一）英吉沙县鲁英工业投资开发集团依格孜也尔分公司目前处于停业状态，还未复工复产，应急预案制定不规范，生产安全事故应急预案未按预案编制导则编写，且无专家评审意见。
（二）英吉沙县鲁通建材有限责任公司筛分运输皮带防跑偏装置安装数量不够，个别皮带仅在皮带一侧安装了防跑偏设备，且高于运输皮带。运输皮带没有安装跑偏紧急停运及报警设备，防跑偏和紧急停运不能够实现联动紧急闭锁功能。
六、工作建议
（一）加强源头管控。事故企业要严把复工复产关，从制度完善、安全管理、隐患排查、资金投入、培训、演练等方面做好复工“第一课”，查漏补缺，完善安全生产措施，提高防风险、保安全的能力。企业虽按照事故调查报告中防范措施进行了落实，也取得了一定的效果，但风险管理是一个动态过程，只有举一反三持续改善事故防范措施，才能适应不同时期风险管控要求。
（二）强化员工安全教育培训。英吉沙县鲁英工业投资开发集团依格孜也尔分公司切实履行好发包方职责，督促承包生产公司英吉沙县鲁通建材有限责任公司按照法律法规要求，全面开展好“三级”教育培训，提前对接第三方有资质安全技术服务公司对全体员工开展复产前安全教育培训，严厉杜绝“三违”作业。