首页—2019年1月31日在英吉沙县第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县各族群众万众一心，攻坚克难、砥砺奋进，坚决落实党中央治疆方略，聚焦总目标、落实总目标，经济健康平稳发展，民生改善持续向好，民族团结不断深化，各项事业稳步推进。2018年，预计完成生产总值49亿元，其中：一产完成16亿元、二产完成9亿元、三产完成24亿元。全县完成固定资产投资17.8亿元，一般公共预算收入完成18410万元。农村和城镇居民人均可支配收入分别达8192元、23600元。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）脱贫攻坚成效明显。我们紧紧围绕“两不愁、三保障”，按照国家“六个精准”“五个一批”、自治区“七个一批”“三个加大力度”的要求，压紧压实县乡村三级党政一把手领导责任和各级干部工作责任，实现160家单位帮扶102个深度贫困村全覆盖，9000余名干部职工帮扶2.7万户深度贫困户全覆盖。1家央企、25家自治区、地区单位，山东济宁、区内伊宁、千企帮百村等共同参与，帮扶工作扎实推进。制定一户一脱贫方案，实现了精准帮扶全覆盖。全年实现9033户39668人脱贫、30个贫困村退出，贫困发生率由2017年底的29.79%下降至2018年底的14.39%，脱贫攻坚成效明显。
（二）经济发展环境持续向好。打好防范化解重大风险攻坚战，2017年7月14日之前的政府隐性债务分期分批化解。认真落实乡镇会计委派制工作。国库集中支付改革全面推进，有效避免了财政资金被侵占挪用的现象发生。打好污染防治攻坚战。严格落实党政同责、“一岗双责”，深入开展城乡环境综合治理，“洁净英吉沙”行动成效明显，很多农民群众在住房内用上了水冲厕所。工业园区污水处理厂基本完成，煤改电、煤改气项目建设深入推进，城乡环境基础设施不断完善，蓝天、碧水、净土保卫战成果初显。乡村振兴战略稳步实施，林果主导产业发展方向十分明确，干部群众共同努力，林果病虫害得到有效防治，果品质量和效益大幅提升。畜牧业标准化、产业化发展稳步推进。纺织服装等劳动密集型企业稳步发展，带动就业5000余人，为后续产业发展、人员就业创造了空间。科学编制全县旅游规划，旅游基础设施建设不断加强，产业要素不断完善。
（三）民生短板逐步补强。开办国学讲堂，中华文化弘扬渠道进一步拓展。落实各项资助政策。卫生事业扎实推进，建设乡镇全民健康体检中心12个，全民健康体检完成100%。家庭医生签约服务全面铺开。“先诊疗、后付费”“一站式”结算服务政策全面落实。文体设施不断完善，广播电视户户通工程实现全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程、渠道改造、防渗改建工程，群众用上了安全优质的自来水。建设完成农村公路92公里，城市绿化、亮化、美化等基础设施日渐完善，城市公交顺利开通，群众出行更为便捷。社会保障体系不断健全，发放低保、城乡大病救助。
（四）群众工作扎实推进。牢固树立“以人民为中心”的理念，把群众始终放在心中最高位置。联谊活动扎实开展，党群干群关系更加密切，亲如兄弟般的感情更加牢固。各族干部带着真情、带着责任解决群众反映困难问题的积极性、主动性明显增强，真正把群众工作做到家、做到人、做到了心坎上。各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。各级干部与农民群众一起苦、一起干，不断推进结亲活动往实里走、往深里走、往心里走，赢得了群众的信任和人心，群众对党的政策越来越理解、越来越支持。
（五）对口援疆工作深入推进。济宁市4个经济强县（市、区）与英吉沙县10个深度贫困村结对帮扶，制订帮扶工作方案，明确结对帮扶任务，助力脱贫攻坚。成立山东（喀什）结核病防治中心英吉沙分中心，选派教师、医生、大学生支教等200余人开展人才援疆工作，各族干部群众切实感受到了援疆工作带来的成果和变化，感受到了祖国大家庭的温暖。
（六）自身建设切实加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实抓好自治区党委第九巡视组反馈问题整改落实。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”“四气”。坚决惩治群众身边的微腐败。深入开展“七五”普法，推进法治政府建设，依法行政能力持续提升。自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，支持县政协开展民主协商。扎实推进“放管服”改革，促进政府职能转变，政府公信力和执行力有了明显提升。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委、政府和地委、行政公署正确领导的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协依法监督、民主监督鼎力支持的结果，是全县各族群众同心聚力、艰辛付出的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向关心支持英吉沙社会稳定和经济发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们清醒认识到，前进的道路上还面临不少困难挑战，主要是：
（一）经济发展质量效益不高。产业结构调整有待优化，主导产业尚未形成，农民增收难度大。投资完成总量较小，增幅较慢。融资困难，市场波动大和生产经营困难对企业的影响依然存在，农民尚处于向产业工人蜕变的初期阶段，支撑企业正常运营的产业工人群体还未形成。财政收入下降，财政保障异常艰难。
（二）保障改善民生任务繁重。关乎民生和社会发展的交通、水利、电力、旅游等基础设施建设仍然滞后。贫困人口多、就业压力大，社会保障体系还不完善，就业、教育、医疗等领域短板依然突出，贫困群众等靠要思想严重，自主脱贫意识不强，缺乏脱贫致富内生动力，脱贫攻坚任务非常艰巨。
（三）基层基础仍然较为薄弱。群众思想观念转变不够，面对新形势、新任务、新要求，加强宣传教育引导、服务等工作还需不断持续用力。有的干部能力素质与所面临的形势任务不相适应，与做好群众工作的要求还有一定差距。
（四）作风不实问题依然存在。干部作风顽疾还未得到彻底解决，扶贫领域腐败和作风问题仍未挖干铲净，不作为、慢作为问题还未从根本上得到扭转。面对严峻复杂的形势，部分干部思想麻痹松懈，工作浮在面上，做选择、搞变通、打折扣、弄棚架、变形走样等问题依然突出。
面对这些问题，我们将不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，努力让各族群众感受到实实在在的变化。
二、2019年主要工作
2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现社会持续稳定的常态之年，是决胜全面小康关键之年。我们坚信，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，只要始终保持一股爬坡过坎的拼劲、滚石上山的韧劲，攻坚克难、开拓奋进，久久为功、持续攻坚，就一定能够实现既定的奋斗目标。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议、地委扩大会议和县委十一届四次全委（扩大）会议精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，打赢三大攻坚战，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感，保持社会大局持续稳定，经济健康平稳发展，为实现社会稳定和长治久安总目标，全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：预计国内生产总值增长4.5%，工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长3%，社会消费零售品总额增长4.5%，城镇新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。
做好今年工作，我们将把握好以下三点：
第一，坚持党的领导是我们实现加快发展的政治保证。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。只有始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，把上级的决策部署与英吉沙的实际紧密结合，提高执政能力，争做社会稳定和经济发展的维护者和践行者，才能为实现英吉沙社会持续稳定和加快发展形成强大的凝聚力、战斗力和生产力。
第二，坚持新发展理念是我们实现加快发展的必由之路。习近平总书记指出：“坚持新发展理念，推动高质量发展”“坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革”。只有始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，始终树牢总目标意识，不断创新思维，尊重经济规律，转变发展方式，破除制约发展的体制机制障碍，才能为英吉沙加快发展营造更有效率、更加公平、更可持续的良好环境。
第三，坚持改善民生是我们实现加快发展的根本目的。习近平总书记指出：“紧紧围绕各族群众安居乐业，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题”。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，坚定不移持续推进“九项惠民工程”，发挥基层首创精神，健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的机制，突出均等普惠、共建共享，努力使群众的获得感、幸福感和安全感与社会发展的速度和质量同步提升，才能为实现英吉沙加快发展奠定坚实的基础。
2019年重点做好以下几项工作：
（一）继续打好“三大攻坚战”。一是打好防范化解重大风险攻坚战。把地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，严守不发生政府债务风险、不发生系统性金融风险的底线，确保政府零违规举债。按照既定的化解方案、化解计划，积极稳妥化解政府隐性债务存量。坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。二是打好精准脱贫攻坚战。坚持以总目标统领脱贫攻坚，坚决抓好上级反馈问题整改工作，细化措施、明确任务，确保整改落实到位。紧紧围绕“两不愁、三保障”，做到焦点不散、靶心不变。坚持把培育产业作为项目资金使用的重点领域，把增加就业作为首要途径，把扶志扶智作为重要内容，紧紧围绕“六个精准、七个一批、三个加大力度、十大工程”谋划好项目。按照“扶上马，送一程”的要求，对已脱贫人数继续落实好政策，确保不返贫。三是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态保护第一，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价。严格执行耕地保护和建设用地、矿权审批和环境保护“一票否决”制度，着力抓好闭坑矿山恢复治理工作，扎实开展第三次全国国土大调查工作。全面落实河（湖、库）长制，加强饮用水源地保护，实施“井电双控”措施，严控地下水超采问题发生。积极开展农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等废弃物资源化利用，全力整治土壤“白色污染”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让各族群众喝上干净的水、呼吸洁净的空气，共享改革发展成果。
（二）继续抓好事关群众利益的实事。把就业作为最大的民生工程。实现一人就业全家脱贫的目标。继续实施健康扶贫工程，不断完善县、乡、村三级医疗服务体系，做好医疗救助等工作，不断完善社会救助体系，继续推进全民参保计划，实现参保全覆盖。完成3057套安居房、909套公租房建设，实现安全住房全覆盖。对标“四项指标”，推进乌恰、苏盖提、托普鲁克、克孜勒南四乡和依格孜牙乡农村饮水安全工程建设，实现安全饮水全覆盖；启动95公里农村公路建设，推进芒辛、苏盖提等9个乡镇14739户（贫困户8465户）煤改电项目建设。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，保障各族群众生命财产安全。扎实开展文化体育活动，弘扬正能量，巩固以文化人成效。
（三）大力推进乡村振兴战略。一是着力加快乡村产业振兴。深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想，坚持“该是什么就是什么”“该干什么就干什么”，优化农业产业布局，培育壮大以色买提杏为主的特色优势林果业，逐步退出林粮间作模式，补植色买提杏，定植新梅，建设林果示范园，建立色买提杏标准化生产体系，着力在提高品质和商品率上下功夫，打好品牌战略，新定植林果要与退耕还林计划相结合，提高短期效益，打牢长远发展基础，努力让林果产业成为农民增收的“钱袋子”。二是不断增强农村发展活力。着力做好“小店铺”、卫星工厂进驻工作，促进农村三产发展。实施好“小手工”“小作坊”等项目，开创千家万户兴业创业局面。落实好“合作社+农户+市场”等机制，激发能人带动、群众参与，共同致富的活力。加快推进卫星工厂托幼所建设，使更多的劳动力有时间、有精力发展生产，增收致富。深入推进电商进农村、进农户工作，搭建网络销售平台，使有能力的人员足不出户增加收益。三是推进村容村貌提升。按照自治区工作方案要求，以万村整治千村示范、庭院改造、厕所革命、垃圾处理为抓手，深入开展农村人居环境整治三年行动，主要抓好厕所清洁行动、庭院环境整治、普及健康卫生生活方式、清理村内污水坑沟、房前屋后清理行动、村内巷道改造“六件事”，这是所有村都要做的，彻底改变农村脏乱差现状，确保建新房、现新村、展新貌，打造绿色生态宜居村庄。积极倡导现代文明生活方式，引导群众拆土坑、添置家具，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（四）深入挖掘旅游潜力。一是持续改造提升旅游形象。立足县域资源和旅游规划，以“小刀之乡、非遗古镇、南疆水城、中国杏都”为品牌，找准定位，科学制定旅游规划，加快旅游基础设施建设，结合乡村旅游，合理布局公共卫生厕所，购买清洁员岗位，确保卫生整洁，提升英吉沙旅游整体形象，力争将英吉沙旅游景点纳入地区旅游线路盘子，把英吉沙品牌“亮出去”，带动三产发展。二是保护发掘本土文化、非遗文化。按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，主动加强与区内外旅游公司合作，深入挖掘旅游潜力，补齐短板，着力提升旅游服务质量和游客舒适度、满意度，把游客引进来，让旅客来得高兴、游得开心、走得留恋。
（五）深化“放管服”改革。坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、办事难的事项，有针对性地改进提升窗口服务水平。按照应上尽上的原则，积极推进“互联网+政务服务”工作，力争2019年底实现政务服务事项网上可办率不低于70%。完善行政服务中心功能，各服务部门要“应进必进”，进一步提高行政服务审批效率，逐步实现“最多跑一趟”的目标。推进政府职能转变，精简行政权力事项，确保3月底前基本完成党政机构改革任务。
（六）扎实推进教育事业发展。坚持正确的社会主义办学方向，在中小学校，推行分层教学，在高中阶段，采取多种方式提高学习效果，为学生成长和后续教育打牢基础。按照县办中职的思路，优化职业教育结构，推进中职学校建设，力争2019年将英吉沙县职业技术学校提升为中等职业技术学校。关心关爱教师队伍，保证教师队伍纯洁干净。
（七）深入推进融合发展。扎实做好对口援疆工作，重点围绕扶贫、就业、教育、人才、文化等领域，推动对口援疆工作实现新突破。坚持援疆资金向民生倾斜、向基层倾斜，深入推进医疗人才和教育人才“组团式”援疆，大力推进产业合作，提升融合发展的效益和质量，让广大人民群众切实感受到援疆带来的实惠和变化。积极做好对口援助的组织协调，切实关心关爱援疆干部，搭建良好的工作平台、提供良好的生活环境。
三、加强自身建设，努力建设人民满意政府
各位代表，新时代新征程新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。做好2019年工作，我们一定要坚持以人民为中心，切实加强政府自身建设，做到高效履职，务实为民。
（一）坚持党的领导，建设忠诚型政府。切实把党的领导贯穿政府工作始终，确保政府一切工作都在党的领导下推进。严格遵守政治纪律和政治规矩，全面深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、地委和县委的各项决策部署和工作要求，坚持从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制歪风邪气，严禁利用管理的公共资源，为个人或单位结“人缘”、拉关系、谋好处。
（二）坚持依法行政，建设开放型政府。加大法治政府建设力度，大力推进依法行政，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。加强政府网站建设，认真办理群众来信来电，畅通民意渠道。深入推进政务公开，完善政府信息公开制度，形成政府与公众的良性互动。
（三）坚持求真务实，建设效能型政府。坚持“实”字当头、“干”字为先，真抓实干、狠抓落实，聚焦“放管服”改革突出问题，明确任务，夯实责任，倒逼自我改革，拿出实招、硬招，一件事接一件事去干，一个问题接着一个问题去解决，用更大的“放”、更好的“管”和更优的“服”，确保“放管服”改革取得明显成效，着力推进转变政府职能和提高办事效率。强化行政问责和政府绩效评估，落实目标责任考核制度，确保政令畅通和各项政策措施不折不扣地落到实处，切实增强政治执行力。
（四）坚持作风建设，建设服务型政府。在作风建设上持续用力，坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，力戒形式主义、官僚主义，确保党中央治疆方略和重大决策部署落地生根、开花结果。树牢宗旨意识，加强调查研究，虚心听取基层干部群众意见建议，确保各项决策部署符合经济规律、符合群众愿望。强化干部队伍素质教育，引导各级干部对党忠诚、个人干净、敢于担当。持续向“四风”“四气”开刀，对懒政怠政、不作为、乱作为严肃追责问责。
（五）坚持勤俭办事，建设廉洁型政府。树牢“过紧日子”的思想，降低行政成本，严格控制一般性支出。加强财政资金的监督管理和绩效评价，强化经济责任审计，确保政府资金运行安全有效。规范重点领域安全运行，确保重点工程成为优质工程、廉洁工程。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，拧紧思想的“总开关”，扎紧制度的“铁笼子”，管好政府的“钱袋子”，不触碰制度的“牙”，纪律的“电”，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。
各位代表，山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，聚焦总目标、落实总目标，凝聚全县各族群众的智慧和力量，以高昂的奋进姿态，乘势而上、迎难而上，忠诚干事、敢于担当，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！