前 言

    “十四五”时期是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。科学编制实施英吉沙县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，对于深入贯彻新时代党的治疆方略，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的英吉沙，具有十分重要的意义。

 

 

 

第一篇 “十四五”发展基础与环境

第一章 发展的基础

    “十三五”以来，英吉沙县委、县人民政府深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，夺取了疫情防控人民战争、总体战、阻击战的胜利，保持了经济平稳健康发展，确保了社会大局和谐稳定，推进了脱贫攻坚扎实开展，各项事业不断进步。在新时代党的治疆方略科学指引下，在自治区党委“组合拳”综合发力下，英吉沙县的城乡面貌发生了历史性变化。

    ——脱贫攻坚全面完成。坚持“六个精准”，落实“七个一批”“三个加大力度”，脱贫攻坚取得决定性进展，126954人脱贫、141个村退出、贫困县摘帽，全县贫困发生率降至为零。贫困群众持续稳定增收，建档立卡贫困户人均收入由2015年的2147元增加到2020年的10451元，年均增长25.37%。产业就业扶贫成效显著，实施6万余户农户“一户一策”，实现10万余人“一人一岗”。实施消费扶贫帮助销售农副产品，农民群众增收能力不断增强。“两不愁三保障”突出问题得到解决，15年免费教育全面落实，基本养老、基本医疗保险参保率均为100%，饮水质量明显提升，易地搬迁进新居，贫困村全部实现“五通七有”，脱贫攻坚由量向质转变。

    ——经济发展持续向好。2020年，全县生产总值达到47.1亿元，年均增长3.27%；一般公共预算收入18823万元，全社会固定资产投资21.4亿元；社会消费品零售总额2.04亿元。交通、水利、教育、养老、医疗等一批基础设施得到加强，一批制约发展的瓶颈问题得到解决。农业发展水平不断提升，建成粮食生产基地，以英吉沙杏为主的林果基地，露地蔬菜、庭院经济、设施拱棚的蔬菜基地；畜牧业加快发展，建成良种繁育中心、养殖小区、养殖合作社，带动形成45万头（只）畜牧基地。农业产业化经营初见成效，农产品初加工率不断提高。纺织服装业、农副产品精深加工业、新型建材业和光伏、水电产业加快发展，建成卫星工厂，带动就业能力凸显。服务业快速发展，非物质文化旅游、生态观光旅游等特色旅游产品稳步推进，“小刀之乡”“达瓦孜之乡”“英吉沙杏之乡”享誉疆内外。

    ——民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，把财政资金和援疆资金80%以上用于保障和改善民生，改革发展成果更多惠及各族群众。教育事业得到优先发展。公共医疗惠及各族群众，全民免费健康体检覆盖所有户籍人口，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达到100%。社会保障实现因保尽保，养老、失业、工伤和生育保险覆盖面逐年扩大，城乡最低生活保障制度全面建立。住房保障工程深入推进，城乡居民住房条件得到有效改善。群众出行更加便利，乡镇公路通畅率、建制村通达率均达100%。各族群众生活明显改善，日子越过越红火，获得感、幸福感、安全感不断增强。

    ——民族团结巩固加强。广泛开展民族团结进步教育，加大民族团结进步创建力度，广泛宣传民族团结典型人物和事迹，引导各族干部群众铸牢中华民族共同体意识。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。着力促进各民族交往交流交融，组织干部群众、学生到援疆省市学习观摩，各民族干部群众交往交流交融更加紧密，像石榴籽一样紧紧地抱在了一起。

    ——文化事业繁荣发展。“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动深入开展，社会主义核心价值观广泛弘扬，关于新疆的若干历史问题研究座谈会议纪要精神、7个白皮书精神家喻户晓。文化润疆工作启动实施，媒体融合发展成效明显，新时代文明实践中心体系建设稳步推进，群众精神文化生活不断丰富。社会主旋律更加响亮，正能量更加强劲，文化自信得到彰显，思想上的团结统一更加巩固。

    ——生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守“三条红线”，实现“三高”项目零落地。河（湖、库）长制深入落实，蓝天碧水净土保卫战有效推进，2020年空气质量达标天数比例95%（有效天数348天），优良天数224天，比例为70.1%，空气质量持续向好。城乡饮用水水质保持优良，县域环境功能区地表水质达标率100%。土壤环境质量优良，符合国家Ⅱ级及以上标准。

    ——改革开放深入推进。大力实施供给侧结构性改革，清理“僵尸企业”。招商引资成效明显，引进工业企业落地，解决的大批人员就业。营商环境全面优化，行政审批办理时限压缩30%以上，网上可办率大幅提高。全县市场主体总数明显增长。随着稳定红利的释放，英吉沙县社会投资意愿明显提升，发展动能加速集聚。

    ——对口援助成绩斐然。扎实开展对口援疆工作，把打赢脱贫攻坚战作为对口援疆工作的首要任务，全方位开展人才、技术、资金、产业等援疆工作，5年实施项目116个、投入资金15.91亿元，将80%以上资金用于支持脱贫攻坚、保障和改善民生，对口援疆工作综合效益不断提高。

    ——融合发展全面深入。牢固树立 “兵地一盘棋”的战略思想，实现了稳定工作步调一致，一体研究、一体推进，科学治理，形成一盘棋、一张网。深入推进与东风农场在维稳、经济、文化、社会、干部人才等各方面的融合，形成稳定共保、发展共融、民生共促、生态共建、团结共进的良好局面。

    ——党的建设全面加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明加强党的政治建设，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导班子和干部队伍建设持续加强，“访惠聚”驻村工作扎实开展，软弱涣散村（社区）党组织有效整顿，基层基础不断夯实。扶贫领域腐败和作风问题专项治理持续推进，一批“两面人”案件、违反中央八项规定精神和损害群众利益案件严肃查处，干部作风明显转变，全面从严治党向纵深推进。

    ——疫情防控取得阶段性成效。弘扬伟大抗疫精神，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学救治、精准施策要求，坚持“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，守好“三道门”、落实“八项监测预警机制”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济呈现恢复性增长，群众生产生活秩序安定有序。

“十三五”规划《纲要》主要指标进展情况表
序号	项目	2015年	规划目标		执行情况
			2020年	年均增长（%）	2020年	年均增长
经济发展	地区生产总值（亿元）	40.1	129.91	25.34	47.1	3.27
	人均GDP（元）	13333	38923	22.28	15330	2.8
	全社会固定资产总投资（亿元）	63.6	103	10.12	21.4	-19.57
	一般公共财政预算收入（亿元）	2.0026	3.23	10.06	1.8823	-1.23
	社会消费品零售总额（亿元）	5.69	15	19.33	2.04	-18.5
	进出口贸易总额（万美元）	4228.89	7500	13.24	17200	32.39
	三次产业结构比例	30.4:29.9:39.7	21:32:47	--	30：19：51	--
	城镇化率（%）	13.88	50	--	17.02	--
民生保障	户籍人口（万人）					--
	人口自然增长率（%）	21.91	15.34	--	2.42	--
	城镇登记失业率（%）	2.66	4以内	--	3.8以内	--
	平均受教育年限（年）	12	10.5	--	15	--
	普通高中阶段教育入学率（%）	96.5	98	--	100	--
	新型农村合作医疗参合率（%）	99.6	100	--	100	--
	广播电视覆盖率（%）	96	100	--	100	--
	互联网普及率（%）	3	45	--	90	--
	城镇居民人均可支配收入（元）	19643	37320	13.29	25234	-0.9
	农村居民人均可支配收入（元）	6594	13056	13.23	9798	9
	农村自来水普及率（%）	85	100	--	100	--
资源环境	工业用水重复利用率（%）		70	--	“十三五”期间未投入使用
	工业固废综合利用率（%）		85	--	正在建设
	工业废水排放达标率（%）		80	--	“十三五”期间未投入使用
	城镇生活污水集中处理率（%）	73	80	--	88.93	--
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	72	90	--	90	--
	万元生产总值能耗（吨标准煤/万元）	--	0.65	--	控制在自治区下达指标内	--
	万元生产总值水耗（立方米/万元）	--	控制在自治区下达指标内	--	控制在自治区下达指标内
	单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）	--	控制在自治区下达指标内	--	控制在自治区下达指标内	--
	城镇绿化覆盖率（%）	37.86	40	--	33.23	--
	城市人均公共绿地面积（平方米）	22.67	11	--	17.19	--

     

第二章 发展环境与形势

当前，英吉沙县面临的发展环境总体向好，疫情防控取得阶段性成效，脱贫攻坚胜利在望，经济社会发展平稳有序，社会大局持续稳定，发展机遇前所未有。同时，诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，英吉沙县也面临前所未有的复杂环境。

第一节 新发展阶段的新形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。从全区看，“十四五”时期，新疆实现长期全面稳定的基础不断稳固，高质量发展的社会环境将不断优化，全区总体上处在工业化、城镇化、信息化、基础设施现代化和农业现代化的加速期，经济运行呈现总体平稳，稳中有进、稳中向好的良好发展势态。但稳定任务依然艰巨、基础设施薄弱、转型动力不足、资源环境约束等问题突出。从地区看，稳定红利持续释放，全地区基础设施将加快布局建设，向西开放的优势和区域发展的核心地位将进一步凸显，对口援疆战略深入推进，以就业为先导劳动密集型产业加快聚集，旅游业保持较快增长，农产品加工转化水平持续提升。但基础设施投入不足、支撑能力不够、产业基础薄弱、创新能力不强、向西通道迟迟没有打开等制约经济发展的问题还比较突出。

第二节 新发展阶段的新机遇新挑战

当前和今后一个时期是英吉沙县实现高质量发展的重要战略机遇期。党中央、自治区党委重视关怀。以习近平同志为核心的党中央把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，习近平总书记主持召开第三次中央新疆工作座谈会并发表重要讲话，党中央出台《关于深入贯彻新时代党的治疆方略进一步做好新疆工作的意见》，为做好新时代英吉沙工作指明了方向、提供了根本遵循。各类重大战略叠加赋能的机遇。随着丝绸之路经济带核心区建设更加深入，西部大开发新格局全面构建，乡村振兴战略和新型城镇化战略已深入实施，消费升级落实扩内需战略和新时期对口援疆战略不断推进，都将为全县围绕喀什都市圈加快发展经济、补足基础设施短板，加快新型城镇化、产业转型升级实现产城融合、城乡一体化发展提供更多发展的机会。稳定红利持续释放的机遇。“十四五”全县将实现全面稳定常态化，顺利完成精准脱贫进入全面推进现代化建设的战略机遇期，将更加珍惜来之不易的发展黄金期，万众一心、团结奋斗，成为全县加快发展的最大动力。地区统筹布局创新发展的机遇。进入新时代，喀什地区立足差异化发展，对各县市产业发展进行统筹布局，有利于我县更好地发挥资源优势，推进高质量发展。

同时，实现高质量发展和长治久安仍面临一些困难问题。疫情对经济社会发展冲击影响仍将持续。疫情造成人流、物流不畅，给企业正常生产经营、消费带来冲击，特别是喀什地区再次遭遇疫情影响，对旅游业、服务业带来很大冲击，全球疫情仍将持续，国际市场需求下降，对外贸易面临较大压力，再加上疫情防控常态化，全县的财力人力治理能力都面临很大压力。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴任务艰巨。英吉沙县作为深度贫困县，刚刚实现全面脱贫，但扶贫产业还未形成支柱，贫困群众自觉脱贫内生动力不足，扶志扶智工作还有短板，部分群众特别是脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两不愁”水平还不高，出现致贫返贫风险较大。产业发展水平低经济发展质量不高。英吉沙县产业发展处于起步阶段，种植业规模小而散，林粮间种比例高、效益低，家庭农场和新型农业合作社发展水平还不高；纺织服装、电子组装等产业多为内地企业下设分公司，且多属产业价值链低端，市场开拓能力差，抗风险能力弱，升级动能不足，缺乏当地龙头企业；以旅游为主的服务业开发水平亟需提高，酒店、餐饮等旅游配套设施不足。基础建设支撑不足。综合交通运输基础设施不完善、能力不足，智能化交通还处于起步阶段。清洁能源开发规模小，基础设施不完善。水利基础设施建设，城镇供热、供水、污水处理、中水回用等基础设施建设滞后，总量不足、标准不高，公共服务设施均等化水平低，农村环境整治任务还很艰巨。人才匮乏引人留人难。从就业情况看，熟练产业工人、管理人员严重不足。中高等教育人才严重匮乏，各类专业技术人才和管理人才匮乏。引进人才难、留住人才更难，人才流失问题十分突出。

第三章 远景目标

按照党中央和自治区党委2035年远景目标的战略安排，结合英吉沙县实际，提出与全疆全国同步基本实现社会主义现代化远景目标：法治英吉沙建设全面推进，社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，构建现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，伊斯兰教中国化水平明显提升，各族群众素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；外向型经济体系更加完善，对内对外开放水平显著提升；城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城镇化水平大幅提升，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安英吉沙、健康英吉沙、文明英吉沙、富裕英吉沙、幸福英吉沙、美丽英吉沙建设达到更高水平。

 

第二篇 “十四五”发展的总体要求

第四章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第三次新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，着力巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，着力补齐基础设施短板，加快产业转型升级，着力提升民生福祉，着力推动绿色发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，激发新需求、培育新动能，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的英吉沙。

第五章 基本原则

    ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和执政水平，为推进英吉沙县社会主义现代化建设提供坚强保障。

    ——坚持新时代党的治疆方略。紧紧围绕习近平总书记对新疆工作提出的重要指示要求，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定不移聚焦社会稳定和长治久安总目标，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，构建共建共治共享的社会治理格局。

    ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

    ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，大力实施创新战略、乡村振兴战略、开放发展战略，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

    ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，正确处理政府和市场的关系，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府引导作用，持续增强发展动力和活力。抢抓新时代西部大开发和新疆丝绸之路经济带核心区建设战略机遇，大力发展外向型经济，全方位推进对外交流与融通，构筑发展新优势。

    ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极主动应对国内外新形势新变化，统筹发展安全两件大事，充分调动全县积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    ——坚持一切从实际出发。立足新时代英吉沙县面临的环境条件，立足经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、不盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中有进、扎实推进。

第六章 发展思路

着眼于2035年基本实现社会主义现代化，聚焦高质量发展，综合放大区位优势、资源优势和人文优势，主动融入丝绸之路经济带核心区建设和喀什都市圈建设，加速农业农村现代化进程，全面提升新型工业化发展水平，大力推动现代服务业优质高效发展，形成“一个中心、十大产业、三大基地”，加快构建现代化经济体系。

一个中心：

以县城为中心，是英吉沙县的政治、经济、文化、教育、信息、商贸物流等现代服务业集聚区和现代绿色工业集聚区。加快发展以纺织服装、农副产品加工、食品加工、光伏清洁能源为重点的现代绿色工业，打造现代产业集群，着力增强城市集聚能力，提升区域中心职能、公共服务职能，加强对周边乡镇的辐射带动作用，促进城乡融合发展。通过快速发展和服务功能升级，使英吉沙县快速融入喀什都市圈，加强与喀什都市圈中其他县市之间的经济联系，更好地带动县域经济发展。

十大产业：

纺织服装假发手套、电子产品组装、高标准林果产业、全产业链蔬菜农副产品加工、光伏电力清洁能源、馕产业、五金加工和特色手工业、旅游、新型建材产业、现代畜牧产业。

大力发展手套、假发、纺织、服装等劳动密集型产业，促进富余劳动力就近就地就业。借助对口援疆和产业援疆平台，积极承接东中部产业转移，培育发展锂离子电池、显示屏、声学传感器等产品及其配件产业。全力打通林果全产业链，建设高标准果园，打造智慧农业示范园，大力推进林果产业转型升级。探索构建蔬菜全产业链，积极打造英吉沙优质蔬菜生产加工基地。立足英吉沙县土地资源优势，加快推进太阳能光伏产业发展。做大做强馕产业，提高规模化生产水平和社会化供应能力，积极打造馕文化产业园，促进馕产业与文化旅游融合发展。充分利用英吉沙县小刀、土陶等非物质文化遗产知名度，积极发展手工小刀为主的五金加工和土陶、木工、编织等特色手工业。突出“湿地、沙漠、戈壁、水域”等自然风光和“非遗文化”资源特色，积极融入喀什南疆绿洲风情旅游体验走廊建设，把旅游业打造成为英吉沙县战略性支柱产业。依托英吉沙县丰富的砂石料和页岩资源，大力发展低碳、环保、绿色的新型建材业。大力推进畜牧养殖基地建设，加快集中连片高标准优质饲草料基地建设，积极培育畜产品精深加工，延伸产业链条，提升畜产品附加值。

三大基地：

光伏新能源基地。充分依托英吉沙县土地资源优势，加快推进太阳能光伏产业发展，加大光伏项目的引进和建设力度，推进新能源综合开发示范基地建设。加强太阳能电站及储能项目开发、建设和运营，带动相关配套产业发展，打造喀什地区光伏产业发展新高地。

非遗文化旅游基地。充分利用英吉沙县非遗人文、历史古迹和自然资源，紧抓喀什地区建设“丝绸之路经济带核心区南疆支点的旅游集散地和目的地”的发展机遇，挖掘历史文化内涵，加强旅游品牌建设，优化旅游路线，完善旅游基础设施，加快推进“喀什-疏附-英吉沙-岳普湖-伽师-疏勒一小时环城游憩圈”建设，将英吉沙县建成新疆知名的非遗文化特色旅游城市，推动旅游产业规模化、产业化、精品化。

新型建材基地。依托英吉沙县丰富的砂石料和页岩资源，发挥国有大型企业生产经营优势，加快传统建材产业改造提升，淘汰落后产品、技术和设备，大力发展低碳、环保、绿色的新型建材业。支持新型建材企业做大做强，提高企业效益。优化建材产业布局，发展建材产业集聚区，将英吉沙县建设成为喀什地区重要的新型建材基地。

第七章 发展目标

着眼2035年与全国、全疆同步基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外、疆内外发展趋势和英吉沙发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

    ——经济发展取得新成效。全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，实现经济发展质量和效益明显提升。全县生产总值年均保持增长9.7%以上，一般公共预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长8%以上，工业增加值年均增长25%以上。经济结构更加优化，一二三产业融合发展形成较强竞争优势。城乡基础设施日益完善，科技创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡发展协调性进一步增强。

    ——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。开放型经济新体制基本形成，外向型经济发展取得新进展，融入丝绸之路经济带核心区建设取得新成效。

    ——民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实。

    ——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

    ——生态文明建设实现新进步。“三高”项目零增长。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显，空气质量优良天数持续增加，主要污染物排放量控制在自治区下达指标内，森林覆盖率达到13.31%以上，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，城乡人居环境明显改善，英吉沙的天更蓝、山更绿、水更清。

——民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%以上。实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业1.5万人次，城镇调查失业率控制在4%以内，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。

——政府治理效能得到新提升。依法治县深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”期间经济社会发展的主要指标
类别	指标	单位	2020年	2025年	年均/累计	属性
经济发展	1.全县生产总值	亿元	47.1	—	9.7	预期性
	2.全员劳动生产率增长率	%	10	13	[3]	预期性
	3.工业增加值	亿元	5.5	—	25	预期性
	4.全社会固定资产投资	亿元	21.4	53	20	预期性
	5.一般公共预算收入	亿元	1.8823	2.77	8	预期性
	6.社会消费品零售总额	亿元	2.1	3.09	8	预期性
	7.外贸进出口总额	亿美元	1.72	2.53	8	预期性
	8.常住人员城镇化率	%	17.02	30	[12.98]	预期性
创新驱动	9.研发经费投入占GDP比例	%		0.055	—	预期性
	10.每万人拥有发明专利数	件		2.5	—	预期性
	11.使用5G网络人口占比	%	3.5	100	—	预期性
居民福祉	12.城镇居民人均可支配收入增长率	%	6	＞7	—	预期性
	13.农村居民人均可支配收入增长率	%	12	＞8	—	预期性
	14.城镇调查失业率	%	3.8	4以内	—	预期性
	15.城镇新增就业人数	万人	0.3871	1.5	31.12	预期性
	16.劳动年龄人口平均受教育年限	年		全区平均水平	—	约束性
	17.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数	个		全区平均水平	—	预期性
	18.每千人口拥有执业（助理）医师数	人		3	—	预期性
	19.基本养老保险参保率	%	100	100	—	预期性
	20.人均预期寿命	岁	72	73	[1]	预期性
绿色生态	21.单位GDP能源消耗降幅	%	1.5%	控制在自治区下达指标内		约束性
	22.单位GDP二氧化碳排放降幅	%		控制在自治区下达指标内		约束性
	23.空气质量优良天数比率	%		达到自治区平均水平		约束性
	24.地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例	%	100	100		约束性
	25.森林覆盖率	%	12.85	13.31		约束性
安全保障	26.粮食综合生产能力	万吨	15	控制在自治区下达指标内		约束性
	27.能源综合生产能力	亿吨标煤	1.83	6.02	26.9	约束性
注：1.带[]为五年累计数。2.2025年地区生产总值、工业增加值绝对数按2020年价格计算。

 

第三篇 坚持创新驱动，培育高质量发展新动能

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，以科技创新作为英吉沙提升竞争力的核心和高质量发展的主要引领，深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强经济发展内生动力和可持续发展能力，为实现英吉沙县经济高质量发展提供坚实保障。

第八章 强化企业技术创新

强化企业创新主体地位和主体作用，逐步开展主导产业技术研发创新，促进各类要素向企业集聚，增强企业创新能力，加快科技成果转化和产业化，重点扶持“专、精、特、新”企业和高新技术企业。促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层融合，联合建立“创业苗圃—孵化器—加速器”孵化链条，为初创企业提供全流程服务。鼓励具有一定科研基础的企业建立专业的创新创业载体机构。推动产学研用协同创新，鼓励和支持企业与疆内外科研院所、高等学校联合组建技术研发平台，科技成果转化实体创新联合体，加快培育一批掌握核心技术、拥有创新资源配置能力和自主品牌创造能力的创新型企业。

第九章 加快创新成果转化应用

加快推进适用技术的推广与应用，充分发挥企业作为创新主体的作用，构建以企业为载体、以英吉沙工业园区、建材工业园区、喀什经济开发区飞地园区以及联合援疆创新力量为重要支撑的创新成果转化与应用体系。积极推广应用绿色安全的现代农业技术，在粮食、棉花、林果、蔬菜、设施农业等领域推进标准化栽培和管理技术，推广优良品种，加强种质资源保护和良种繁育能力建设。依托现代农业技术，转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术应用，促进农业提质增效和可持续发展。加快工业服务业与信息化深度融合，重点支持现代纺织技术、农副产品加工、食品加工业等领域技术的研发与成果转化。围绕促进商贸、现代物流、文化旅游、金融服务、信息服务等现代服务业，加强现代信息技术集成应用，加快引进和培育一批专门提供研发设计、成果转化的科技服务企业，提升服务效率，带动现代服务业发展。加强卫生健康、绿色建筑与建筑节能、固废处理与资源化应用和清洁生产、应急维稳安全技术与食品安全等领域的新技术新成果转化与推广应用。

第十章 实施人才强县战略

牢固树立“人才是第一资源”的理念，营造包容和谐、诚信法治、公平竞争、鼓励干事创业的良好社会环境，大力实施人才强县战略。加强人才干部队伍建设，注重“专业人干专业事”。充分发挥本地科技、教育、卫生、农业、管理、金融等领域人才干部的创新和传帮带作用。组织更多的本地领导干部、科技管理人员、专业技术人员赴对口援疆省市培训，切实提高专业技术水平，增强转化先进科技成果能力，充分发挥本地人才干部队伍的作用。建立英吉沙县人才奖励和补贴机制，大力引进农牧业、林业、食品加工、旅游业、项目管理、金融、信息技术等紧缺性人才。加强高层次创新型科技人才队伍建设，完善创新人才的培养、选拔、激励等工作机制。完善人才市场配置和管理机制，引领和带动各类科技人才的发展。加强人才交流服务中心的市场化建设，切实提高人才市场的社会化服务水平，加快人才培训、交流、信息和人才服务的产业化进程，建立人才资源信息化网络，健全人才开放选拔机制。打破地域、行业、身份、所有制界限，扩大选人用人的视野，形成开放式的人才选拔机制。努力形成以政府主导、企事业单位为主体、社会参与的人才资源开发格局。

第十一章 完善科技创新体制

加大财政对科研和创新活动的经费投入，鼓励企业增加研究与试验发展（R&D）经费投入，增强以企业为主体的自主创新能力。依托对口援疆省市，建设一批综合创新服务中心的示范工程，打造科技创新一站式服务平台。加强产学研合作，提升科技创新能力。集中现有科技资源，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，培育和发展一批特色农产品加工、食品加工、纺织服装、建材、新能源等新技术产业。依托山东省援疆、驻英吉沙集团企业的科研队伍和区内外科研机构，建立产学研合作的长效机制，大力吸引创新要素和聚集创新资源，提升英吉沙科技创新能力与水平，加快推动英吉沙创新发展。

第四篇 优先发展农业农村，深入推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展方针，大力实施乡村振兴战略，有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第十二章 巩固拓展脱贫攻坚成果

紧扣“一超过两不愁三保障”和“五通七有”标准，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精准施策，促进基础设施和公共服务全面提升，构建精准扶贫体系，提高产业持续性和就业稳定性，提升贫困人口和区域发展动力和活力。

第一节 建立解决相对贫困长效机制

强化已脱贫人口帮扶，做到不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，防止贫困人口返贫。研究解决边缘易致贫户扶持政策，完善防返贫致贫动态监测机制，强化日常帮扶措施，防止致贫返贫。抓好易地扶贫搬迁后续产业扶持，促进搬迁群众稳定增收。以农业供给侧结构性改革为主线，推动一二三产业融合发展，调整优化扶贫产业结构，延伸农业产业链、提升价值链、完善利益链，推动农业与农副产品加工等二产深度融合，与旅游、文化、电商等三产交叉融合，以产业带动农户增收。发展壮大村集体经济，构建集体经济发展与脱贫不稳定户、边缘易致贫户之间的利益联结机制。

第二节 持续激发脱贫人口内生动力

加大扶志扶智力度，鼓励脱贫群众积极参与劳动技能、农牧业生产技术、创业就业等培训，增强脱贫人口勤劳致富的主动性和能动性，培育已脱贫群众发展生产和务工经商的基本能力。拓展就地就近就业和将内外劳动力转移就业渠道，确保有劳动能力的贫困人口全就业、人人有活干、持续有收入。在已脱贫群众中开展感恩教育，继续运用信息化助力增收致富、农户小康日记、红黑榜、爱心超市、“到村到户到人、每周动态更新”五项措施，帮助群众算清到村到户政策的直接实惠账、算清产业发展就业渠道拓宽的机会账、算清生产生活条件改善账、算清社会各界帮扶主体账。把资源更多地投向“发展的已脱贫群众”，教育引导群众依靠自己的双手自力更生，消除已脱贫“精神贫困”，实现勤劳致富。

第三节 统筹衔接巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴

聚焦乡村振兴，积极开展试点，着力推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现“四个转变”。在主攻目标上，由解决绝对贫困向全面巩固提升、解决相对贫困转变。在政策扶持上，由对贫困区域实施特殊政策支持向普惠政策与特惠政策统筹实施转变。在工作定位上，由采取“非常举措”集中攻坚向常态长效减贫转变。在发展布局上，由兜牢兜好脱贫底线向加快推进农业农村现代化方向转变，接续全面脱贫与乡村振兴战略有机衔接。

第十二章 提高农业质量效益

按照“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强牧”的总体思路，进一步优化农林牧业结构，促进各产业协调发展和农业生产经营方式改变，着力在“三个高标准”（即：高标准农田、高标准果园、高标准蔬菜）增产丰收上下功夫，推动农业转向提质导向，促进一产上水平。

稳粮。稳定粮食种植面积，加强高标准农田建设和耕地保护，开展粮食高产示范片区建设，努力增加单位面积产量，抓好小麦良种质量，提高小麦品质，稳定玉米种植规模，适当降低籽粒玉米种植面积，严把良种关，扩大饲料玉米种植面积，抓好玉米秸秆加工利用、颗粒饲料调制技术集成与示范，突出保障畜牧业饲草料供给。“十四五”期间，实现粮食生产完全自给、略有节余，饲料安全平衡。

优棉。优化棉花区域布局和品种结构，逐步缩减棉花种植面积，设定单产底线控制指标，引导棉花种植向优势产区集中，推行“一主一辅”品种应用，提高棉花质量，建设高标准节水棉田，加快机采棉专用品种推广，提高机采棉种植比例。努力提高棉花生产管理水平、棉田产出水平和水资源利用效率。到2025年，实现次宜棉区全部退出，机采棉全覆盖。

增菜。大力发展蔬菜产业，以保障全县内需市场为主，进一步扩大露地蔬菜和设施蔬菜种植规模，提高露地蔬菜种植水平，适当引进叶类蔬菜品种，引导和鼓励蔬菜合作社按照“一村一品或一片一品”原则统一品种、统一育苗、统一种植、统一管理，保证蔬菜质量和商品率。充分利用现有的日光温室和蔬菜拱棚，提高蔬菜生产能力，在春提早、秋延迟、越冬茬蔬菜种植上下功夫,实现种植两茬力争三茬，大力提高设施蔬菜供给能力。着力打造城关乡“蔬菜产业融合示范园”，辐射带动周边城镇、芒辛镇、乔勒潘乡推进蔬菜产业升级。延伸蔬菜产业链，发挥村收购点、乡镇净菜中心和县蔬菜配送中心的作用，实现蔬菜收购、储藏、初加工、精深加工一体化。到2025年，蔬菜种植水平、加工销售量、商品化等大幅提高，有效增加农民收入。

促经。扩大特色作物种植面积，积极发展以辣椒（高辣辣椒、加工辣椒、色素辣椒）、加工豇豆等为主，薯类、食葵等为辅的订单特色作物，逐步形成规模化种植。引进加工企业，建立合作社，开展收购、加工和销售，促进产业链发展。提升种植水平，确保特色种植产业丰产增收。

兴果。进一步优化林果业发展空间布局，加大“强优势、补短板、增特色”力度，全面打造“一心、一带、五大功能片区、十大现代产业标准化示范园、多种特色林果高质高效发展”的产业空间布局。加快建设现代林果产研贸一体化发展核心，形成林果休闲观光带，布局西南部英吉沙杏规模高效提升片区、西北部苹果现代集约发展片区、北部梨优质丰产发展片区、中部桃休闲采摘观光片区、东南部西梅提质增效优化片区，促进开心果、葡萄、无花果等特色林果竞相发展。牢固树立高标准理念，因地因水因人发展高质高效林果产业。着力优化主体功能和空间布局，着力优化现代林果产业体系、生产体系和经营体系，着力强化政策支持和高效运营，创建生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代林果生产基地。大力推进高标准果园建设，对现有的英吉沙杏填平补齐，大力发展西梅、桃等其他林果业，推进林果简约化栽培管理, 逐步退出林粮间作种植模式。发挥龙头企业作用，强化生产示范基地建设、林果加工转化、鲜食销售和品牌建设，延长产业链，拓展林果业增值空间。加大“英吉沙杏”品牌建设力度，提高“杏花节”、“摘杏节”举办质量，加大区域品牌商标和产品品牌商标推广使用力度，通过各种渠道不断扩大品牌影响力。

强牧。大力推进畜牧养殖基地建设，充分发挥现有6座良种繁育中心的引领作用，以色提力乡为重点，努力打造肉羊规模养殖基地，积极申报以托普鲁克良种繁育中心为核心的国家现代农业（肉羊养殖）产业园。利用土地资源优势，以托普鲁克乡、克孜勒乡、英也尔乡为重点，努力打造万头肉牛（奶牛）规模养殖基地，加快发展奶牛养殖基地和规模养殖场（小区）及挤奶厅建设。大力推广肉鸡、肉鸽、蛋鸡、黑珍珠鸡等家禽养殖，逐步提高产肉率、产蛋率和蛋品质量，“十四五”期间，大力推进规模化畜禽养殖小区（场）建设。开展畜禽养殖标准化示范创建活动，加快对原有场区标准化改造，扶持规模养殖小区、场、户建设，进一步提高标准化规模养殖水平。加快集中连片高标准优质饲草料基地建设，以托普鲁克乡、克孜勒乡和萨罕镇为重点，努力打造饲草料种植基地。促进饲草料产、加、销衔接，积极引导养殖小区、合作社打造饲料加工点。推进畜禽粪便无害化处理，为林果业发展提供充足肥料保障。积极培育畜产品精深加工，延伸产业链条，提升畜产品附加值。

第十四章 加强乡村建设

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要地位，实施乡村建设行动，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。强化县域综合服务能力，加强以乡镇政府驻地为中心的生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，建设具有新疆特色的新时代美丽乡村。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”机制。完善乡村水、电、气、通信、广播电视等基础设施，提升农村住房建设质量。持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。加强农村饮用水水源环境保护，推进农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作。全面改善村容村貌，加快实施乡村通沥青（水泥）路和硬化路工程，完善村庄道路照明设施，推进农村“四旁”绿化，开展乡村公共空间和农户庭院环境整治。

第十五章 构建现代农业经营体系

实施新型农业经营主体培育工程，引导专业大户提升经营水平，加大有名无实专业合作社清理，加强培育和规范管理，不断提升农民专业合作社规范化水平。推动龙头企业做大做强，大力发展各种类型的农业产业化龙头企业，带动农业一体化经营。提升农业社会化服务组织服务能力，加大基层农技推广等公益性服务机构建设，做好病虫害防控、农业技术指导和培训等服务。大力发展各类经营性服务组织，为农民提供集中育苗、农资供应、农机作业、土地托管、牲畜托养、品种改良、动物防疫、统防统治、烘干储藏、产品销售等服务。鼓励农民专业合作社向社员提供各类农业生产经营服务，引领农民对接市场。引导龙头企业通过基地建设、发展订单农业等方式为农户提供全程服务，带动农业调结构、转方式。继续深化农产品销售，继续加强疆内外销售网点布局，加大社区生鲜店及商超专区专柜建设，推动旅游特色农产品生产，加大“直播+电商”、短视频、“线上下单+同城配送”、微信社群等销售新模式应用。鼓励新型农业经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动农户专业化生产，提高农户自我发展能力。鼓励农户通过土地流转、股份合作、土地托管、代耕代种、牲畜托养等多种形式发展农业规模经营。

第十六章 强化农业科技支撑

加大县科技示范园建设，增强科技示范带动作用。加强基层农技推广等公益性服务机构建设，加大对基层农技人才队伍培养，推行技术服务承包责任制，实现农户技术服务全覆盖。大力推动种业发展，继续实施小麦“125”种子工程，实现小麦良种自给自足，良种覆盖率保持在100%。加大畜禽良种繁育体系建设，加强种畜禽场建设，推进奶牛良种化，加快多胎肉羊引进和扩繁速度，增加肉羊活体补贴和牛冻精补贴。加大林果优良品种嫁接，选取优良株系进行良种培育，提高林果苗木质量。加大蔬菜生产技术支撑，每个乡镇配置2-3名山东农村技术员，每个村配置3名以上种植业技术员，做好技术服务。加大畜牧业“四良一规范”技术应用，开展铡短粉碎、饲草料全价配方生产，大力推广青贮、饲草料颗粒喂养等技术。组建林果服务队，加强林果丰产栽培、修剪、嫁接、打药等实用技术培训和推广，完成龙甫乡1村和乌恰镇11村杏园两个林果科技示范园建设。发展节水农业、旱作农业，加快推广水肥一体化。大力推进农业机械化，示范推广小麦、玉米机播机收、棉花机采等关键环节技术，逐步实现主要农作物全程机械化。发展秸秆综合利用、饲草料收获、畜禽养殖、畜禽粪污处理等机械化先进技术，加强废旧地膜田间回收机械应用，推广大中型高效药械。有序推广智能化、高端农机装备，推动农业机械化装备转型升级。大力推动大数据在农业生产管理、产品追溯和市场销售中的应用，推进智慧农业发展。深入实施信息进农村工程，优化提升农村社区网上服务，推进农资供应、农机作业、农产品加工、农业气象等农业生产性服务信息化、数字化。

第十七章 加强农业支持保护

全面落实永久性基本农田保护制度，巩固农业“三项补贴”改革成果。积极落实粮食生产补贴政策，健全粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力。落实棉花目标价格改革政策，保障农民种棉收益。完善农业保险政策，推进小麦、玉米完全成本保险和收入保险，增强林果业保险参保率。健全完善农业防灾减灾体系，加大重点水库上游气象观测站网建设，提高精细化农业气象服务保障能力；加强农业病虫害、风灾、冻害等自然灾害防治。

第十八章 加强农村人才队伍建设

支持涉农职业学校采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式开展农民中等职业教育。支持农民专业合作社、龙头企业等主体承担新型职业农民培训。有序推进新型职业农民职称评定工作，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。实施乡土人才培育工程，加快建设农技推广、经营管理、实用专业人才队伍，培育产业发展带头人和农户生产技术型人才，培育一批乡村工匠、创业能人、文化能人、非物质文化遗产传承人。不断壮大农业生产经营管理人才队伍，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、农产品营销人员和财务专业人员等。畅通人才下乡渠道，引导城市人才和工商资本下乡，鼓励外出人才返乡创业。加大“传帮带”，全面建立城市医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。

第五篇 壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系

坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，做实做优做强实体经济，重点抓好纺织服装假发手套、电子产品组装、高标准林果产业、全产业链蔬菜农副产品加工、光伏电力清洁能源、馕产业、五金加工和特色手工业、旅游、新型建材产业、现代畜牧产业等“十大产业”，推动一二三产业融合发展，加快构建具有英吉沙特色的现代产业体系。

第十九章 加快农业全产业链发展

围绕林果、蔬菜、畜禽、粮油等优势农产品资源，继续实施农产品加工业提升行动，统筹推进农产品初加工和精深加工，积极引进培育农产品加工龙头企业，建设规模较大、设施完善、特色鲜明的农副产品精深加工基地，促进农产品产业链补齐延长。

第一节 大力发展高标准林果产业

大力推进林果产业转型升级，全力打通林果全产业链。建设高标准果园，打造智慧农业示范园。加快推动以色买提杏为主的林果产品精深加工产业，加大龙头企业引进，以德源、神恋、优乐果、沃果园为龙头的农副产品精深加工企业带动相关产业发展，大力开发甜杏仁油、杏子酒、杏果蔬汁等新产品，进一步丰富杏脯、杏仁、西梅干、甜瓜干、葡萄干等其他产品，不断提高林果加工产品附加值。加大林果产品品牌宣传推介力度，开展线上线下多样化多层次销售，提升英吉沙林果产品市场影响力和占有率。

第二节 培育发展全产业链蔬菜农副产品加工

以科研院所为依托，科研单位、政府、企业、农户相结合，示范推广与产业化并举的发展模式，探索构建从品种选育、良种繁育、配套栽培、示范推广、基地建设、产地检验、采摘、保鲜加工到销售一体化的全产业链。推动以蔬菜和特色作物加工为主的农产品初加工业发展，以英吉沙县缘疆农业科技有限公司为核心，加大辣椒、冬瓜、红薯等蔬菜脱水、制干、制酱等，推动板蓝根等特色农产品加工，积极打造英吉沙优质蔬菜生产加工基地。

第三节 加快发展馕产业

开发以面粉为主要原料的主食产品，发展民族特色美食和面食糕点加工，重点开发馕、方便食品加工、烘焙等面食产品，形成从小麦种植到餐桌的全产业链加工体系。提高规模化生产水平和社会化供应能力，促进馕产业与文化旅游融合发展，积极打造馕文化产业园，努力拓宽销售渠道。

第四节 积极发展现代畜牧产业

推进畜产品加工业发展，加强畜禽产品肉食初加工、精深加工能力，发展牛、羊、禽等畜禽屠宰加工、冷鲜分割、分级包装，探索开发酱卤肉、烤肉、休闲熟食肉制品、罐头制品等精深加工产品，加强乳制品开发，进一步延伸产业链条。

 第二十章 推动工业强基增效和转型升级

坚持二产抓重点，加强产业承接、招商引资和龙头企业培育，推动企业产业链延伸和产品转型升级，增强劳动密集型产业吸纳就业能力，持续推进工业强基增效，构筑援疆省区产业转移最佳承接地。

第一节 壮大劳动密集型产业

大力发展纺织服装、电子组装等劳动密集型产业，因地制宜发展五金加工和特色手工业，扩大产业发展规模，增强产业集聚效益，带动群众就业增收。

纺织服装假发手套产业。大力发展纺织、服装、手套、假发等劳动密集型产业，促进富余劳动力就业。进一步提升棉纺织产业规模，加快如意集团棉纺项目二期建设达产，新增12.5万棉纺纱锭。积极引导各棉纺企业加强技术攻关，提高高支纱、精梳纱等高档纺纱制品比重，提升棉纱产出质量。到2025年，纺织行业棉纺纱锭达25万锭，年产面纱2.5万吨。引导服装产业做大，加大服装企业引进，以西荣服饰、天雁服饰、邦若实业等服装企业为主，大力开展品牌服装加工业务。加强纺织服装业数字化转型，鼓励信息化技术在纺织生产、研发、管理、仓储、物流等各环节广泛运用。继续加大手套生产企业聚集发展，推动中兴手套、锦绣针织劳保手套等企业引进生产新工艺，开发手套新产品，广增向西出口渠道。继续推动萨罕镇、乌恰镇、克孜勒乡等小微产业园规模生产，促进劳动力就近就业。

电子产品组装产业。借助对口援疆和产业援疆平台，积极承接东中部电子产业转移，着力延长产业链、提升价值链，培育发展锂离子电芯、显示屏、声学传感器等产品及其配件，打造英吉沙县智能终端产业园。

五金加工和特色手工产业。充分利用英吉沙县小刀、土陶等非物质文化遗产知名度，积极发展手工小刀为主的五金加工和土陶、木工、编织等特色手工业，打造英吉沙县特色旅游商品。

第二节 推进新型建材产业发展

围绕砂石料、页岩等资源，依托国有大型企业生产优势，加大传统建材产业改造提升，加快淘汰落后产品、技术和设备，大力发展低碳、环保、绿色、健康的建材业，推动新型建材产业做大做强。稳步推动传统建材产业发展，继续巩固山水水泥建材行业龙头地位，带动水泥产业链快速发展。在315国道至依格孜牙乡路口现有建筑用砂矿及乔勒潘乡与阿克陶县接壤处打造新型建材基地，继续巩固提升U型槽、页岩砖等传统产品市场份额，将现有砖厂按照环保要求进行资源优化整合，逐步延伸产业链。适应新型产品市场需求，大力发展绿色建材和建材部品部件，重点推进墙体材料升级换代，加大烧结类产品以及加气混凝土砌块、自保温复合混凝土砌块发展，鼓励加气混凝（墙板）条板和装配式建材发展。

第三节 提高光伏电力清洁能源发展质量

积极争取国家和自治区支持，加快推进太阳能光伏产业发展，加大光伏项目的引进和建设力度，加快以天华伟业、中建材、中广核为龙头的新能源综合开发示范基地建设。积极探索清洁能源产业发展融资模式、开发模式和政企双赢模式。加强太阳能电站及储能项目开发、建设和运营，带动相关配套产业发展，打造喀什地区光伏产业发展新高地。

第四节 提升园区规划建设水平

按照产城融合思路，修编英吉沙工业园区总体规划，编制道路、供排水、绿化、消防、供热、供气、供电等各类专项规划。高标准、高质量规划建设喀什经济开发区英吉沙产业园，将其打造成为面向中亚、西亚、南亚和东欧的出口加工基地。科学规划喀什经济开发区英吉沙产业园主导产业，结合产业园区区位优势、政策优势、产业定位，着力发展外向型先进装备制造业、节能环保装备、新能源、新材料、生物技术等战略性新兴产业；着力发展特色消费品工业，围绕英吉沙县乃至喀什地区优质的林果资源，大力发展绿色有机食品等农副产品精深加工业，以及电子、纺织、服装等产品的出口加工业。加大园区水、电、道路、通信管网、天然气、排污处理等基础设施建设，提高园区“七通一平”建设水平。加强园区管理创新，优化园区主导产业，科学布局产业发展空间，提升园区各项目在生态环保、投资强度、单位面积产出、容积率等方面的准入门槛。全面清理英吉沙工业园区僵尸企业，盘活闲置土地厂房资源。积极引导企业加大产品研发、优化工艺流程、加大人才培养，做好企业创业孵化服务，提升企业科技含量。强化招商引资质量，大力推进以商招商，促进产业链上下游企业集聚发展，大力招引外贸加工型企业聚集飞地园区，引进一批符合产业定位的骨干龙头企业。优化专业招商引资、融资、技术、园区运营管理等各类人才队伍建设，提升园区运营管理水平。

第二十一章 做大做强旅游业

大力推动旅游业高质量发展，突出以“湿地、沙漠、水域”为主的自然风光和以“非遗”为主的文化资源特色。积极融入喀什南疆绿洲风情旅游体验走廊建设，进一步提升英吉沙县“小刀之乡、非遗古镇、南疆水城、中国杏都”城市名片知名度，加快推进“喀什-疏附-英吉沙-岳普湖-伽师-疏勒一小时环城游憩圈”建设，将英吉沙县建成新疆知名的非遗文化特色旅游城市。到2025年，英吉沙县旅游业实现大跨越、大发展。

第一节 丰富旅游业态

着力培育以生态观光、民俗体验、非遗展示、乡村度假为主的特色旅游品牌，进一步开发戈壁徒步、沙漠越野、航空飞行等旅游新业态项目。积极对接旅游企业、旅行社，争取将南湖旅游度假区、穆孜鲁克湿地公园、英吉沙国家沙漠公园、小刀村、土陶村、达瓦孜演艺中心、民俗文化村等景区景点纳入喀什精品旅游线路。进一步挖掘创新英吉沙小刀、达瓦孜艺术表演、模制土陶烧制技艺、模戳印花布等非物质文化遗产的展示形式和展示内容，结合各种文化旅游节庆活动，提升特色文化旅游品牌吸引力。加快文化旅游产业融合发展，办好杏花节、端午节龙舟赛、摘杏节、南湖之夜、露营大会等活动，打造城市特色文化旅游节庆活动品牌。

第二节 完善旅游基础设施建设

完善景区景点旅游基础设施，大力推动现有A级景区提档升级，重点做好南湖旅游度假村、小刀村景区、土陶村景区、达瓦孜演艺中心、穆孜鲁克湿地公园等景区开发建设。强化公共服务保障，大力推动基础配套设施建设，健全旅游标识和导览系统，完善旅游咨询、应急救援等服务体系，提升旅游管理、旅游服务水平。进一步增强旅游集散功能，利用全域旅游服务中心，打造集游客接待服务、人员集散、旅游商品、特色农产品展销、旅游餐饮服务一体的旅游综合服务中心。加快旅游公路建设，完成萨罕镇8村沙漠公园道路和托普鲁克乡穆孜鲁克湿地公园道路连接线建设。

第三节 促进旅游要素产业融合发展

大力引进综合实力强的旅投公司、旅行社等实体企业，加大县域旅游资源整合。运用先进管理理念和营销手段，提升旅游景区景点基础设施水平，开发高品质旅游项目，实现旅游资源有效利用。全面提升旅游要素水平，重点培育一批旅游购物、地方美食、民俗表演、乡村民宿、自驾服务、精品旅游线路等旅游要素，促进旅游业与一二三产业融合发展。创新发展旅游商品加工。加快推进小刀、土陶、模戳印花布、木雕等地方特色旅游商品高质量生产和营销。提升旅游住宿业整体水平，引导酒店和住宿设施建设朝多元化和错位经营方向发展，大力发展新型住宿形式和度假接待设施。优化提升旅游餐饮业，以菜品特色化、服务规范化为核心方向，挖掘英吉沙县地方饮食文化，结合本地特色小吃，对传统饮食进行传承和创新。促进乡村旅游业发展，大力发展生态果园采摘，加大特色农副产品、手工艺品等旅游产品开发。支持农民开办农家乐、经营乡村民宿，提高乡村旅游发展水平和带农致富能力。

第四节 加大旅游宣传力度

加快旅游资源对外开放与开发推动旅游与科技、文化、宣传、广电、商务、新闻出版等相关部门合作。建立线上线下互联互通的旅游宣传网络平台。加快推进智慧旅游建设，充分发挥微博、微信、APP客户端的作用，采取高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式，进行目的性营销。

第二十二章 大力发展现代服务业 

围绕打造喀什卫星城、休闲度假后花园，以供给侧结构性改革为主线，着力提升传统产业、培育新兴产业、创新服务方式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，形成服务经济发展新趋势。

第一节 加快发展商贸物流业

立足英吉沙县交通和区位优势，抓住喀什地区打造丝绸之路经济带核心区南疆支点及山钢建设国家级绿色物流产业园契机，依托铁路货站，建设仓储物流设施，加快资源整合，着力推进物流基础设施建设，发展纺织服装物流、家居建材集散配送、农产品物流、大宗商品转运、物流配送、电子商务配送等现代物流服务业，构建对内对外开放的综合型货运物流体系，打造区域性商品集散贸易基地。加大物流园区、商贸物流中心、专业化仓储设施、货运站等标准化建设，完成铁路物流园项目，新建县域物流配送中心1个、县城公路货运站场1座。加强冷链基础设施和标准化设施设备配置，扩大冷链物流覆盖范围，提高冷藏保鲜农产品供给能力。大力引进、整合、培育一批起点高、规模大、辐射强的物流企业。积极发展供应链物流，鼓励建立供应链管理信息化平台和供应链配送中心，推动物流、制造、商贸等联动发展。推动智慧物流发展，加强物流技术标准化建设，加快互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合。将现代商贸物流业培育成为英吉沙县服务业新的增长点，将英吉沙县打造成为喀什地区重要的商贸物流中心。

紧贴城乡居民生活需要，繁荣县域商贸服务业，进一步提升县城商贸服务功能、地位和水平。加大步行街、夜市建设，进一步提升以古街为主的商业街区经营水平。加强社区生活服务中心改造，打造“互联网+社区”公共服务平台，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，拓展便民增值服务。积极推进城市共同配送，加强社区便利店、菜店与电商的结合，开展送货上门服务、外卖跑腿服务。进一步完善农村商贸物流体系，支持农产品批发市场建设、农贸市场、标准化菜市场升级改造，完善农产品销售网络。加强乡镇净菜中心建设，做好蔬菜收购、分拣、配送、销售等工作。充分利用村级公共设施，为乡村物资集散提供服务场所；依托“十小商铺”等，开展日用生活消费品、农资以及快件接取、送达服务。

第二节 促进金融业健康发展

加强农村金融支付基础设施建设，大力支持农村金融服务网点加入现代化支付系统，切实改善农村支付服务环境。推动区域农信社改制为农村商业银行，支持国有大型商业银行、邮政储蓄银行等涉农银行机构加快机构改革和“三农金融事业部”“普惠金融事业部”改革，推动服务网点持续向镇、村延伸。规范小额贷款公司发展，鼓励和支持小额贷款公司通过兼并重组、增资扩股等形式增加资本金规模。配合地方财政推动地方性融资担保行业健康发展，加强对融资担保公司的政策扶持，建立银担企合作交流机制，推动银行与融担公司扩展业务范围。鼓励引导民间资本参与小额贷款公司和融资性担保公司，增强地方金融机构服务地方实体经济的能力。提升保险业服务水平，大力发展“三农”保险，扩大政策性核桃、杏子、农房保险的规模，开展小麦、玉米及鸡、羊等主要种植、养殖业保险试点。支持金融机构开展金融产品和服务模式创新，重点推动土地承包经营权等农村产权抵押贷款、产业链融资、小额贷款保证保险等金融产品创新和“税信贷”“助保贷”等“金融+”信贷服务模式创新。探索发展互联网金融，引导中小企业与国内或地区性领先的互联网金融平台合作融资。增强金融服务实体经济效能，落实民营企业差别化货币信贷支持政策，配合地方财政研究设立金融发展专项资金、贷款风险补偿基金、保险新产品补偿基金，建立中小微企业贷款周转资金。出台支持企业直接融资意见，鼓励引导企业通过市场解决融资难融资贵问题。进一步规范金融市场秩序，有效防范和化解各类金融风险。

第三节 活跃居民生活服务业

鼓励各类市场主体向居民家庭提供日常生活用品和餐饮、家政等服务。着力发展大众化餐饮，支持餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立经营网点，培植发展早餐、快餐、团餐、特色风味小吃、美食街排挡等民生服务业态。引导社会资本投资家政服务，加大对家政服务人员培训的支持力度，鼓励有条件的企业品牌化、连锁化发展。丰富服务内容，鼓励各类市场主体提供零售、餐饮、快递、维修、家政、养老、健康、婴幼儿看护等基本生活服务，提供面向年轻消费群体追求时尚、注重体验、崇尚品位的服务。积极做好房地产服务，优化住房供需结构，积极发展住房租赁市场，规范发展二手房市场。促进房地产评估和经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展，规范中介服务市场秩序。加强物业规范化管理，提升物业服务水平。进一步完善服务设施，积极推进社区适老化改造，合理配置社区餐饮网点、社区菜店、再生资源回收点、末端快件储存设施等大众化社区服务设施。加快农村生活服务业发展，鼓励各类市场主体进一步向乡镇、农村延伸服务网络，建立完善适合农村地区特点的购物、餐饮、理发、废旧物品回收等服务体系。加快休闲旅游业发展，积极发展农家乐、民宿等多样化、特色化服务，完善生活服务配套功能。

第六篇 坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进对外开放，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，为经济高质量发展提供动力。

第二十三章 拓展投资新空间

及时研究把握国家最新政策导向和资金投向，聚焦关键领域、关键环节和关键主体积极布局，进一步加强交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，有力有序推动更多符合条件的储备项目转化为新开工项目，加快补齐各领域发展短板，厚植发展优势，为经济高质量发展奠定坚实基础。

第一节 加强交通基础设施建设

推动航空业发展，启动英吉沙县通用机场项目前期工作，力争规划期内启动实施。加快推进矿产资源铁路专线规划论证工作，积极争取依格孜牙-托普克乡段铁路建设项目启动实施，增强矿产资源开发运输能力。积极融入大喀什半小时通勤都市圈，实施G219线英吉沙县至岳普湖县（英吉沙段）Ⅱ级公路建设项目、县域内G315线改线建设项目，建设城南高速上下双互通改扩建项目，提升出行便捷性，促进供给侧结构性改革，同时推动兵地融合和旅游经济发展。继续提升区域通达便捷性，重点建设完成X470线英吉沙至麦盖提县克孜勒阿瓦提乡农村公路（英吉沙段），实施3.5米以下路基路面公路拓宽改造、农村公路安防和危桥改造项目，切实提升“四好农村公路”服务乡村振兴战略质效。公路路网整体技术等级和服务水平以及通行保障能力明显提高，县、乡农村公路三级以上（含三级）公路占比达到20%，农村等外公路全部消除，到2025年，基本形成集公路、铁路、航空于一体的综合交通运输体系。建立健全农村公路管养机制，加强公路养护工程实施力度。继续推进城乡公交一体化建设，利用原有乡村互通车辆开通城乡公交，新增县城至英也尔乡、县城至乌恰镇、县城至苏盖提乡、县城至依格孜牙乡、县城至艾古斯乡、县城至托普鲁克乡至克孜勒乡6条城乡公交线路。加快推进城乡客运便捷化，进一步拓展现有11座乡镇客运站功能，建设集客运、物流、供销、邮政、快递等功能融为一体的乡村客货运输综合运输服务站点；补齐城区、乡镇、东风农场公交站点和城乡招呼站短板，进一步方便乘客出行。

第二节 加强水利基础设施建设

推进依格孜牙水库建设，做好萨罕水库清淤工作，进一步提高水资源安全保障能力。加大喀什噶尔河流域防洪治理工程建设，稳步推进山洪灾害防治工程、小流域综合治理工程建设，完成2座中型病险水闸除险加固工程，进一步增强区域防洪减灾能力。实施喀什噶尔河流域大型灌区续建配套及节水改造工程、胜利、依格孜牙中型灌区提升改造项目，提高渠道防渗率和灌溉水利用系数。加强盐碱耕地改造试点和排碱渠建设，提升耕地建设质量。加大农村安全饮水工程建设，提升城乡供水安全保障能力。

第三节 加强能源基础设施建设

进一步优化能源结构，大力实施天然气利民工程，以途径英吉沙县乌恰至塔西南（泽普）的天然气作为气源，加快县城城区和乡镇居民用户、商业用户以及工业企业用户、加气站的生产与生活用气普及。推动中广核喀什英吉沙一期20兆瓦光伏并网发电储能电站正常投运，缓解电站弃光情况。加快构建现代化电网架构，加大农网改造提升，建设完成乔勒潘110千伏输变电工程和龙甫35千伏二期扩建工程，推进110千伏乌恰、萨罕变电站以及35千伏艾古斯、依格孜牙、英也尔变电站建设，加强10千伏配网的新建和改建，增强县域电力输入能力和应变能力，满足网络扩展和供电量增长要求，实现10千伏中压线路手拉手互联，满足全县经济社会发展和百姓生产生活需求。全面推进“电气化”建设，扎实开展电供暖推广和农村“煤改电”。合理规划布局新能源充电设施，结合县城加油站布局，规划建设4个大型充电站；新建住宅全部建设充电设施，按50%规划充电停车位；每个高速公路服务区建设2个大型充电站；乡镇集镇设置1-2个中型充电站。

第四节 加强信息基础设施建设

推进4G网络向5G网络升级，实现5G网络全覆盖。加快建设宽带网络，继续推进三网融合和信息进村入户，提升网络服务能力。加快推进无线宽带网络建设，实现无线网络公共区域免费全覆盖。全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率，推进下一代互联网的超前布局。

第二十四章 切实增强消费拉动作用

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，活跃消费市场，促进经济稳步发展。积极培育消费新需求，推动信息技术消费升级，在医疗、教育、养老、文化、体育、旅游、食品等多领域推进“互联网+”，培育壮大消费新业态。推动商业网点、购物中心、商业街区等加快应用移动支付。发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。优化城乡商业网点布局，支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费活力。发展服务消费，补齐服务消费短板，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

第二十五章 扩大对内对外开放

坚持互利共赢，把握“一带一路”倡议深入推进的机遇，积极融入新疆丝绸之路核心区和喀什都市圈发展布局，以喀什经济开发区英吉沙产业园为依托，加大招商引资力度，实现更多领域、更深层次的开放。

第一节 加快发展外向型经济

建立喀什地区出口周边国家的产品数量和种类统计监测预测机制，立足英吉沙县资源优势，推进调整产业结构，建立指导外向型经济发展的目录清单。充分利用喀什经济开发区、综合保税区对外开放平台，积极推动喀什经济开发区英吉沙产业园围绕边境贸易、加工制造、境外资源合作开发与深度加工、生产服务以及区域性物流集散等产业，打造多功能于一体的综合性产业园区。

第二节 全力打造“飞地”经济

高标准、高质量规划建设喀什经济开发区英吉沙产业园，结合英吉沙产业园区位优势、政策优势、产业定位，着力发展外向型先进制造业，聚焦教育装备、外向型食品加工，培育带动战略新兴产业发展。围绕英吉沙县乃至喀什地区优质的林果资源，大力发展以农副产品精深加工为主的食品加工业；对未来发展具有引领作用、市场潜力大、带动能力强、综合效益好的产业进行培育和孵化。加快推进产业园创业孵化中心和厂房建设，发展“总部经济”，大力招引外贸加工型企业聚集园区，使之成为面向中亚、西亚、南亚和东欧的出口加工基地。

第三节 加大招商引资力度

明确招商引资方向。突出稳就业，把劳动密集型产业作为今后一段时期招商引资主要方向，围绕假发、手套、电子产品组装、高标准林果、全产业链蔬菜加工、光伏和清洁能源、馕、五金加工和特色手工、旅游、新型建材、畜牧等产业及其相关联的产业链项目，重点在牛仔服装产业链上下功夫，力争用5年左右时间，形成具有我县特色的产业集群。

创新招商引资机制。充分发挥市场在招商引资中的关键作用，逐步建立以市场化招商引资模式为主导的长效化机制；培育建立专业化招商引资队伍。完善招商引资跟踪服务机制。

创新招商引资方式。充分利用现代技术和现代化手段，将智能化、云服务广泛应用于招商引资工作中，变项目洽谈和签约为“屏对屏”“线连线”“网络签”“云上签”，积极开发网上展厅、展会和项目云上推介。高度重视援疆省市产业援疆工作，服务好援疆企业发展，建立援疆企业“以商招商”激励制度。深化企业合作，鼓励和支持对口大型国有企业及民营企业以独资、控股、参股等多种方式参与产业发展，形成主导产业、配套产业相互衔接的产业集群。

第四节 强化联动服务机制

以“大项目”为支撑，重点关注总投资 2000 万元以上的投资项目，推动现有重点产业发展和延伸，把“以外引外”作为英吉沙县招商引资的突破口，招商部门建立定期走访引进企业的制度，形成与重点企业的无缝衔接，建立并完善协调解决问题的相关机制，推广特别项目的“绿色通道制度”。建立重大招商项目推进落地协调联席会议制度，实行“一个项目一套班子”跟踪服务，审批手续全程代办，加快推动洽谈项目落地，全力推动签约项目有序推进。同时，进一步完善园区各项配套设施，加大人才引进、金融支持、政策服务等扶持，构建良好的产业生态体系，全面开创英吉沙县招商引资企业服务工作新格局。

第七篇 全面深化改革，增强经济发展的动力活力

聚焦市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高的突出问题，坚定不移地深化市场化改革，持续完善产权制度、要素市场化配置和公平竞争制度，优化政府职责体系，加快构建机制有效、主体有活力、调控有力度的体制机制。

第二十六章 推进要素配置市场化改革

加快推进落实土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡建设用地市场，探索落实农村集体经营性建设用地入市，城乡建设用地增减挂钩制度。推进农村集体产权制度改革，加快土地流转，提高土地利用效率，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅；推进农村集体资产清产核资工作，深化集体产权制度改革；落实好耕地地力保护补贴制度，健全城乡融合发展体制机制。落实资源性产品价格改革，推进能源、水利、电信等公共事业行业市场化改革，降低社会运行成本。积极吸纳外来人员落户，推进户籍制度改革，全面取消落户限制，落实城乡有序流动的户口迁移政策，全面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务运行机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

第二十七章 加快政府职能转变

进一步细化完善政府社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，理清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，改善营商环境。健全以发展规划为战略导向，以财政和货币为主要手段，就业、产业、投资、消费等各项制度协同发力的经济调控体系。强化竞争政策基础性地位，推动产业政策向普惠性和功能性转型。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。继续探索实行跨领域部门综合执法，提高行政执法能力水平。

第二十八章 深化投融资体制改革

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加强和改进政府投资管理，有效调动市场主体的投资积极性。依法平等开放投资领域，进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制，建立健全向民营资本推介项目的长效机制。鼓励社会资本通过多种模式，利用政府付费、可行性缺口补助、使用者付费、特许经营等方式全程参与基础设施和公共服务领域项目建设及运营管理。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要用于投资公共服务、生态环保、基础设施等领域的投资基金，政府通过认购基金份额等方式予以支持。探索设立以行业板块为依托、产融相结合的新型投融资平台，着力打造具有鲜明特色的国有资本投资运营平台，鼓励发展壮大一批主业突出、实力较强的政府性融资担保机构。建立专门服务中小企业融资的政策性金融机构，探索使用应收账款质押融资业务、延伸产业链金融、供应链金融等新金融产品，有效解决实体企业融资难融资贵问题。

第二十九章 优化提升营商环境

贯彻落实《优化营商环境条例》，以企业和群众关注度高、办件量大的高频事项为重要突破口，开展“一件事、一次办”改革，推进跨部门集成并联办理，强化线上线下服务融合，降低企业“时间”成本。简化企业开办和注销程序，实施企业登记全程电子化。优化投资建设管理流程，对所有行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”。建立重大项目审批全程代办制度，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。优化企业经营环境。进一步完善涉企收费清单管理制度，实行清单之外无收费，严禁垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等。破除中介服务垄断，依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。进一步简化税务登记程序，不断扩大网上办税服务覆盖面，全覆盖、多渠道宣传税收优惠政策，及时落实各项税收优惠政策。优化政务服务环境。继续推进行政许可目录化管理，做到目录之外无审批，加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。按照“互联网+政务服务”要求，规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等，积极探索相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。持续加大对小微企业的扶持力度。县委、县政府及其有关部门应加强保护小微企业的经营自主权、财产权和其他合法权益，在资金安排、技术、税费减免、公共服务资源等方面给予小微企业更多的倾斜和支持。积极构建公平公正的市场秩序。坚持以法治化为导向，完善市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策法规，加强知识产权保护，维护企业权益。

第三十章 持续深化农村改革

完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，建立完善农村产权交易平台，发展土地适度规模经营。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。继续推进国有农牧场企业化、公司化改革，完善国有农牧场与周边农村紧密型利益联接机制。深化农业水价综合改革，完善资源水价、阶梯水价和超定额累进加价制度。健全农村金融服务体系，增加农村金融供给。

第八篇 构建新型城乡关系，促进城乡融合发展

统筹新型城镇化发展战略和乡村振兴战略，坚持城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动，优化村庄布局，分类推进乡村建设，加快产城融合，强化县城功能，突出小城镇特色，建设美丽村庄，推进城乡融合发展。到2025年，常住人口城镇化率达到30%以上。

第三十一章 实施新型城镇化战略

坚持以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，着力提升农业转移人口市民化步伐与质量，持续优化城镇空间布局，进一步完善城镇基础设施和公共服务设施，增强城镇综合承载和资源优化配置能力，加快新型城镇化建设进程。

第一节 加快发展城镇产业体系

按照“产城融合，宜居宜业”的要求，促进产业集聚和产城融合发展，增强城市就业吸纳能力。以产业的发展带动城镇化的建设，以城镇化的建设促进产业的发展，立足自身区位优势、资源优势，突出特色，合理布局，实现县域乡镇产业内部的联动发展和乡镇之间的产业联动发展。促进城镇基础设施和服务适应重点企业、产业、园区的全面发展，形成以纺织服装业、绿色有机农产品深加工业、文化旅游业、现代服务业为主的新型城镇产业体系，拓宽就业渠道，增强城镇对人口和就业的吸纳能力，增强城镇发展的后劲和活力。积极探索工业园区与城镇融合互动发展的有效途径。

第二节 提升县城区综合功能

顺应现代城市发展的新理念新趋势，推进创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市建设，通过合理划分城市开发边界倒逼城市集约用地，促进紧凑型城市发展。加快县城区基础设施建设，打造县域中心区域。坚持统一规划、分步实施、科学布局，加强县城区历史文化街区建设，使县城建设彰显人文特色，将县城区打造成为宜居、宜业、宜游的县域中心区域。坚持一切方便群众，把城市空间中最好、最方便的地段优先用于重点公共服务设施建设。加强城市基础设施建设，增强城市承载和服务功能，重点完善城市污水处理、排水系统、垃圾处理、供热、供水、供气、节能改造、县城道路等基础设施和绿化、亮化、美化工程以及城市休闲、娱乐、健身等设施，实现县城区公共服务设施优化升级。树立“共建共享”理念，坚持以人为本，注重发挥全社会特别是居民参与城市综合管理的作用，理顺城市管理机制，形成齐抓共管的良好局面。

第三十二章 推进特色产业小镇建设

加快以乡镇政府驻地为中心的农村居民点建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设一批布局合理、设施配套、特色突出的小城镇，充实和完善小城镇功能，提高小城镇建设质量。将萨罕镇建设成县域东北部经济片区中心城，将乌恰镇建设成为县域西南部经济片区中心城镇，将克孜勒乡建设成为县域东南部经济片区中心城镇，加快建设芒辛镇“非遗小镇”、龙甫乡“特色林果小镇”。

第三十三章 推动城乡融合发展

按照“城乡融合、一体设计、多规合一”的思路，统筹城乡各类规划，推进城乡一体化发展。把乡镇作为城乡融合发展的重要节点，因地制宜发展一批特色鲜明、承载力和容纳力强的小城镇。加强村庄规划管控和人居环境整治，提升村容村貌，实现“一村一品”，打造“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄。

第一节 加快建设美丽乡村

根据英吉沙县各乡村的区位现状、资源优势、产业特色、发展规划，顺应村庄发展规律和演变趋势，立足不同村庄的资源禀赋、区位条件、民族特色、文化脉络，合理确定发展方向和发展路径，按照“城乡融合型”“聚集提升型”“特色保护型”“搬迁撤并型”4个类型，因村施策，分类推进村庄建设。

第二节 加快推进城乡融合发展

把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。以重点基础设施项目和民生项目建设为突破口，推动城镇公共服务向农村延伸，推进城乡基础设施一体化发展，提升城乡居民生活水平和生活质量。加强农村基础设施建设，持续改善农村生产和生活条件。以农村道路、水利、生产生活用电等工程为重点，推进电网、公路、广播电视、电信、邮政、互联网、环卫等设施向农村延伸和优化，在有条件的农村实施农村天然气工程建设，进一步推进清洁供暖设施建设。加快农村义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、公共安全、公共文化、广播电视等公共基础设施优化建设，提升基本公共服务水平和质量。推进城乡产业一体化发展。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。促进一、二、三产业融合发展，延伸农业产业链，积极发展特色农产品深加工、乡村观光休闲旅游业，促进农业提质增效。建立城乡融合发展机制，从整体空间布局中合理配置资源。建立农业合作社与工业园区间的合作机制，推进城乡产业发展的一体化。促进农业剩余劳动力向二三产业转移和农村人口向城镇聚集，逐渐形成以工促农、以城带乡的良好发展格局。推进城乡要素配置一体化。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。加强集体建设用地、资本、技术、劳动力等生产要素市场建设，加大财政支农力度，更多地把公共资源投向农村，改善农民生活条件，加快农村建设。采用引进企业、资金、人才的方式，加大招商引资的力度，实现要素的有效流动，鼓励和引导资金、技术、人才等要素向农村集聚。农村剩余劳动力有效转移到城镇，进一步实现城乡要素的平等交换。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。

第九篇 推进文化润疆 筑牢共同团结奋斗的思想基础

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，促进宗教和睦和谐，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。

第三十四章 深入实施文化润疆工作

大力弘扬中华优秀传统文化，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，围绕贯通中华文化血脉、融入现代文明、彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，精心谋划文化润疆项目，推进中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共机构。坚持中华视野，打造一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的基层文化阵地，推动中华优秀传统文化进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭、进头脑。持续深化“我和我的祖国”群众性主题教育，引导各族群众感受幸福生活，厚植爱国情怀。抓好校园文化建设，坚持把中华优秀传统文化教育作为固本铸魂的基础工程。积极挖掘同疆外省市各民族交往交流交融的历史内涵，加强历史文物遗址保护和利用，还历史原貌、用文物发声。广泛开展新疆历史文化宣传，教育引导全县各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

第三十五章 铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族合法权益，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局的研究，深入挖掘和有效运用新疆各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，有力宣传阐释新疆广袤土地是各民族共同开拓的、新疆悠久历史是各民族共同书写的、新疆灿烂文化是各民族共同创造的。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极推进民族团结进步创建“十进”，广泛开展“细胞工程”微创活动，积极创建全国民族团结进步模范县。深化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，搭建与内地多层次、全方位交往交流平台，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

第三十六章 促进宗教和睦和谐

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强党对宗教工作的领导，举办马克思主义宗教理论和宗教知识干部研修班，加强县乡村统战干部培训培养，加强爱国宗教界人士关爱培养，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益，尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。加强清真寺、教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，引导群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，确保宗教活动依法规范有序。

第三十七章 提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》精神，培育践行社会主义核心价值观，教育引导各族群众转变思想观念、弘扬新风正气，大力传播现代理念和行为方式，提倡世俗文化生活。围绕乡村振兴战略，深化精神文明建设，开展“五大文明创建”活动，大力选树、表彰和宣传先进典型。常态化开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，引导群众树立积极向上的人生观。建好用好新时代文明实践中心、所、站、点，着眼凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各种资源，创新方式方法，用中国特色社会主义文化、习近平新时代中国特色社会主义思想牢牢占领思想文化阵地。广泛开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，形成我为人人、人人为我的社会风气，把文明实践融入群众日常生活。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动，深入开展爱国主义教育、民族团结教育、中华民族共同体意识教育和新疆“四史”教育。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设，用社会主义先进文化持续净化乡村社会环境，不断破除群众观念上的陈规陋习，破除不利于身心健康的传统习俗观，着力培养良好的卫生习惯。加强网络文明建设，健全完善网络社会舆情引导机制，加强和改进网上政务信息发布工作。实施网络内容建设工程，加强网上思想文化理论阵地建设，利用网络平台，开展体现民族精神、时代精神的先进典型宣传。为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义英吉沙提供源源不断的精神动力和道德滋养。

第三十八章 提升公共文化服务水平

创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，全面推进广播电视节目地面数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆等公共文化数字化建设，进一步完善基层公共数字文化服务站点。大力开展文化旅游节庆活动，增强文化内涵，丰富城乡居民文化生活。补充和更新乡（镇）村两级文化活动设施设备和图书，为乡（镇）村两级开展文化活动提供基础保障。加强基层公共文化服务人员培训，充分利用好援疆工作机制，组织本地文化从业人员到援疆省市开展文化交流学习，努力提高业务能力与水平。加强文物古籍保护、研究、利用，强化英吉沙县土陶烧制技艺、小刀制作技艺、模戳印花布技艺、达瓦孜技艺等非物质文化遗产的保护与传承，打响特色非遗文化品牌。促进全民健身事业发展。加大公共体育设施建设，推进体育场馆、游泳馆等室内大型场馆建设，进一步完善乡（镇）村两级体育基础设施和场地的建设，重点建设县城体育公园，为城镇居民提供体育锻炼场所。继续加强体育组织建设，强化体育社团组织的管理、指导和服务，争取体育社团组织在全县实现全覆盖。加大宣传教育力度，倡导健康生活方式，倡导“终身体育”理念，在全县形成崇尚体育健身积极参加体育健身的社会风气。

第三十九章 发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动“文化+”融合发展，培育发展文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持特色文化企业、小微企业发展。推进文化旅游产业发展，依托英吉沙县4个国家级非物质文化遗产、龙舟赛、杏花节，重点打造中华优秀传统文化和社会主义先进文化底蕴深厚的文旅景区，突出地域文化特色，积极创作推出具有地方特色的文化旅游演艺精品节目，以讲好新疆故事为着力点，加强对外文化交流。

第四十章 维护意识形态领域安全

全面贯彻落实党中央关于加强意识形态工作的决策部署，落实《关于加强新时代新疆意识形态工作的意见》，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，确保意识形态工作正确的政治方向。严格落实意识形态责任制，把方向、抓导向、管阵地、强队伍，推动意识形态工作任务落实。加强党对意识形态工作的领导，提升意识形态领域治理能力，建设具有强大凝聚力和引导力的社会主义意识形态，坚决确保英吉沙县意识形态领域安全。    

第十篇 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

紧抓生态环境持续改善机遇期，牢固“树立绿水青山就是金山银山，戈壁沙漠也是金山银山”的发展理念，优化国土空间开发格局，构建可持续发展生产、生活、生态空间，全面推进污染防治，筑牢生态保护屏障，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

第四十一章 优化国土空间布局

立足英吉沙县的长远发展，树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，拓展区域发展空间，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。通过推动人口向城镇集中，农业向适度规模经营集中，产业向功能区集中，着力营造“绿色秀美”的生态空间，塑造“绿色环保”的产业空间，创造“绿色宜居”的生活空间。

第一节 优化功能分区布局

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，为可持续发展预留空间。坚持山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治，量水而行，保护生态屏障，构建生态廊道。以塔里木河荒漠化防治生态功能区为着眼点，突出人与自然和谐相处主旋律，更加注重国土开发管控，规范开发秩序，明确划定生态保护红线。根据英吉沙县资源环境特点、交通与地理条件、人口和产业分布以及生态功能及发展潜力的空间差异，遵循“集聚、绿色、高效”的原则，着眼于培育产业链和产业集群，促进产业集聚发展，确定产业功能分区，形成产业发展与城镇建设相互推动，促进产城融合、城乡一体，优化生产、生活和生态空间。围绕主要公路及主要河道建设绿色生态走廊，加快发展特色小城镇，构建“一核三区”的空间格局，实现城镇建设、产业发展和生态环保和谐发展。

一核：即现代服务业与绿色工业融合发展区，位于县城，包括英吉沙工业园区，是英吉沙县的政治、经济、文化、教育、信息、商贸物流等现代服务业集聚区和现代绿色工业集聚区。要加快发展以纺织服装、农副产品加工、食品加工、新能源为重点的现代绿色工业，打造现代产业集群，着力增强城市集聚能力，提升区域中心职能、公共服务职能，加强对周边乡镇的辐射带动作用，促进城乡融合发展。通过该极核的快速发展和服务功能升级，使英吉沙县快速融入喀什都市圈，加强与喀什都市圈中其他县市之间的经济联系，更好地带动县域经济发展，将英吉沙县建设成为喀什都市圈最有活力的卫星城市。

三区：即现代生态农业与乡村旅游观光区、生态安全控制区和自然保留区。“三区”突出各自功能，现代生态农业与乡村旅游观光区以乡镇为载体，大力发展现代生态农业、乡村旅游业和食品加工业，促进一二三产业融合发展，发挥其富民的作用；生态安全控制区和自然保留区是塔里木河荒漠化防治生态功能区的重要组成部分，重点是加强生态保护和生态安全控制，确保绿洲生态安全和英吉沙县可持续发展。“三区”为“一核”提供农牧业产品、乡村旅游支撑以及生态安全屏障的同时，“一核”将带动“三区”的城镇化进程和城乡融合发展。

详见图 英吉沙县“一核三区”空间布局规划图。

——现代生态农业与乡村旅游观光区。主要位于14个乡镇，依托各个乡镇发展高标准果园、高标准蔬菜、高标准农田等现代生态农业，依托乡村的非物质文化遗产、古村落、古遗址、乡村风光、民俗体验等文化旅游资源大力发展乡村观光旅游业，大力发展特色食品加工业和旅游纪念品制造业，积极打造一二三产业融合发展示范区。同时，要加强各水系保护区、生态湿地、基本农田、一般农田的保护，提高水资源利用效率。

——生态安全控制区。包括各类水源保护区、地质灾害高易发区等。主要包括库山河、依格孜牙河、东风农场以及康塞水库、萨罕水库、兰干水库、青年水库、卡回水库、阿克尔水库、库阿西水库等，要合理利用地表水和地下水。加强地质灾害易发区有关防控和预警设施建设，减少地质灾害损害。

——自然保留区。包括县域内大面积的沙地、裸地、盐碱地等自然保留区，是塔里木河荒漠化防治生态功能区的重要组成部分，应在生态环境保护的前提下适度开发土地资源，适度发展观光旅游业。要加强药材开发管理，禁止开垦草原，恢复天然植被，防止沙化面积扩大。

图 英吉沙县“一核三区”空间布局规划图

第二节 科学管控国土空间开发

依据国土空间规划和“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），有度有序地利用自然资源，科学管控国土空间开发。统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治，促进空间利用结构优化。严格按照塔里木河荒漠化防治重点生态功能区定位进行开发活动，实行产业准入负面清单。建立健全生态保护的体制和机制、创新政府考核制度，更加注重从制度创新层面确保生态空间不受破坏，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

处理好山水林田湖草的利用与保护之间的关系。加强矿产资源开发区的生态环境保护与生态修复。必须处理好农牧、林草、草畜、水土之间的关系，处理好发展与保护的关系，大力发展绿色有机生态农业，严格控制化肥农药地膜使用，有效治理畜禽粪便污染，实现农牧业发展与生态保护的互动互促。禁止无序开垦荒地，有效解决水地之间的矛盾。优化城镇空间格局，大力推进绿色城镇化。加强城乡规划“三区四线”管理，维护城乡规划的权威性、严肃性。尊重自然格局，依托现有自然地理、气象条件等，合理布局城镇各类空间。必须严格控制城镇的空间边界，禁止城镇无限制发展占用基本农田和基本草场，加强工矿企业用地管控，促进产业集聚发展。提高土地集约利用水平，促进集约型农业发展，提高耕地的产出效益。

第三节 健全国土空间开发保护机制

强化空间规划的权威。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。健全用途管制制度，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”。优化现行建设项目用地预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，提高审批效能和监管服务水平。

第四十二章 持续推进污染防治

坚持问题导向、目标导向，加大城乡污染防治力度，进一步提升大气、土壤、水环境质量，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，为美丽英吉沙建设提供有力保障。

第一节 持续加强大气污染防治

继续深化工业污染治理，加大工业污染源环境监管，推进水泥生产、热力供应、建材等行业污染物超低排放和节能减排技术改造，加大对涉废气企业落后产能淘汰力度。持续开展挥发性有机物污染治理，推动实施道路机械化清扫，加强建筑施工扬尘污染监管。强化城乡交通污染源治理，加大源头管控，持续开展淘汰黄标车行动，大力倡导绿色出行，在公共交通、客运、物流运输、出租车等领域，分步骤推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站等配套设施建设；完善城市绿色公共交通体系，加强与周边地区和郊区的公交系统衔接和覆盖，引导共享出行有序发展。加大大气质量监测及治理力度，加强空气质量预警及应急能力建设，配置大气环境质量监测和应急仪器设备。实施好燃煤污染控制，逐步淘汰燃煤锅炉，重点实施乡镇机关、院所、村级阵地、学校煤改电项目。强化兵地协同，加强兵地同治、区域共治、联防联控，开展沙尘源解析，制定防风固沙方案，继续加强道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化，力争到2025年空气质量指标PM2.5年均浓度持续下降，重度污染天数持续下降，城市空气质量优良天数比例持续上升。 

第二节 持续改善水环境质量

严格落实“河（湖）长制”，实施“一河一湖一策”。加强库山河、依格孜牙河地表水水质监测，加大库山河水源地、依格孜牙河水源地、东风农场水源地保护区保护力度，切实保障饮水安全，加快备用水源建设力度，力争在2025年底前完成建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。有序推进农村生活污水集中处理，持续推进各乡镇驻地污水收集和无害化处理，基本消除城乡范围内黑臭水体。加强县域水环境监测预警和应急能力建设，按照国家西部地区三级监测能力标准配备水环境应急监测仪器和设备。全面落实最严格水资源管理制度，结合水资源承载力和用水总量控制指标，推进实施农业种植节水、工业节水、城镇生活节水、地下水超采治理工程，实施城中村、老旧城区和城乡结合部污水截留、收集并网工程，加快城镇生活污水处理厂二期工程建设；加快推进工业园区污水集中处理，提高工业污水处理率。推进中水回用工程建设，提高再生水利用率。

第三节 加强土壤环境安全管理

加强土壤污染风险管控，进一步完善土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平；开展受污染耕地安全利用试点示范项目，建立土壤环境风险预警技术体系和信息平台。强化固体废物（危险废物）环境监测和治理，加强重点行业企业监管，以工业集聚区为重点，加强对工业固体废物无害化处置。加强重金属污染防控，加强县域内化学原料及化学制品制造业监管；强化农业面污染源控制，推进农药、化肥使用减量化；加强废旧塑料等白色污染治理，完善地膜回收机制，确保农业废旧地膜回收率持续提高。强化畜禽养殖污染防治。扎实开展垃圾分类，减少塑料制品使用量，推进生活垃圾源头减量。加快完善推进医疗废物集中处置设施建设。持续推进矿山类土地修复，重点对修复后土地进行综合开发利用，开展复耕造林，保持水土。

第四节 深入推进农村环境综合整治

以建设“洁净英吉沙”为抓手，充分利用多种形式广泛开展农村环境整治宣传活动，根本上改变农民卫生习惯，提高农民综合素质，增强农民环境与健康意识。以开展垃圾、污水处理和改厕、改厨“两处理、两改造”为重点，补齐补全重要设施短板，实现生活垃圾处置体系覆盖率，卫生厕所普及率，生活污水治理率、改造率明显提高。完善监管责任机制，建立乡（镇）、村组织目标责任制，将农村环境综合整治纳入乡镇考核范围。以建立成本分担等长效运营管理体制机制为保障，建立环境整治长效机制，探索垃圾、污水收集、运输、处理和维修的有偿机制，依托公益性岗位，设立环境整治服务队，实现专业化托管，全面开展环境整治，实现村庄环境基本干净整洁有序。提升生态农业发展水平，推广农业清洁生产技术，引导农业向绿色、低碳、循环经济、清洁生产和无公害处理方向发展，基本实现测土配方施肥全覆盖，加强农业废弃物的回收和综合利用。

第四十三章 加强生态环境保护

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹开展生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。

第一节 严守生态保护红线

将县域内生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，形成城市化地区、农产品产区和生态功能区三个空间格局的协调统一。以“三线一单”为手段，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬性指标约束，以生态环境质量改善为核心，协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和准入管控为切入点落实“三线一单”。坚持分类施策。针对流域、区域、行业特点，聚焦问题和目标，实施生态环境分区管控，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持生态环境管控内容不突破、管理要求不降低，结合经济社会发展新形势和环境质量改善新要求，定期评估调整和动态更新“三线一单”。贯彻落实制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案，推进建立县域生态保护红线监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。

第二节 构建生态保护屏障

深入实施山水林田湖草一体化的生态保护修复，规划布局一批重大工程。积极加强交通干道沿线、县城周边荒山荒地、重要水源地、绿洲荒漠过渡带、防风固沙基干林的造林绿化工作，推进山水林田湖草综合治理。大力开展果园周边和基本农田退化防护林的修复改造工作，加强林木管护，有效巩固现有造林绿化成果。全面保护天然林，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展县域国土绿化行动，强化湿地保护和恢复。对生态严重退化区域实行封闭管理，稳步实施退耕还林还草和退牧还草，扩大轮作休耕试点，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。

第四十四章 推动绿色转型发展

把绿色转型作为推动高质量发展的重要途径，加快推动生活方式绿色革命和生产方式绿色转型。

第一节 推动形成绿色生产方式

严格执行国家绿色产业结构调整指导目录，严禁“三高”项目进英吉沙县。全面推行清洁生产，加快产业园区绿色化、循环化改造，建设绿色低碳的交通网络、建筑体系和工业体系，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建建材、采矿等项目环境影响评价严格按照区域、规划环评要求落实。加大落后产能淘汰力度，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设，大力发展节能环保产业，促进产业转型升级。积极落实反映资源稀缺程度的用水、用电价格，体现环境损害成本的污水、垃圾处理价格，将生态环境成本纳入经济运行成本。加强能耗“双控”管理，重点控制化石能源消费，进一步挖掘重点领域节能潜力，推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用，持续降低煤炭消费比重。

第二节 倡导绿色生活方式

实施全民环境保护宣传教育行动计划，推广绿色生活行为准则，利用环境教育基地、生态文明示范基地等各类平台，开展以生活方式绿色化为主题的宣传教育，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，提高全社会生态环境保护意识。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，推广绿色产品，逐步推进限制和禁止使用一次性塑料制品，倡导绿色消费。加大政府绿色公共采购力度和范围，推动强制性绿色公共采购。放宽绿色产品和服务市场准入，鼓励各类资本投向绿色产业，利用“互联网+”促进绿色消费。在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，有序推行生活垃圾分类。制定垃圾强制分类和减量化相关制度，通过党政机关率先实施垃圾强制分类和英吉沙镇、小城镇创建垃圾分类示范点，建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，提高生活垃圾回收率和垃圾无害化处理水平；加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接。

第三节 全面提高资源利用效率

强化资源循环利用，在矿产、能源开发上严格落实政府一支笔审批制度。在资源开采、能源消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会资源循环利用体系，要节约资源，实现结构节能、技术节能、管理节能，突出抓好水泥、建材等行业节能。实行阶梯水价，引导公众加强节水意识，推行倡导使用节水器具。落实最严格的水资源管理制度，严格实行区域流域用水总量和强度控制，健全行政区用水总量和用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理。严控国土开发强度，落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。严格建设用地总量和强度“双控”目标，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，加大批而未供土地的有效利用，加快闲置土地处置，积极推动划拨土地盘活利用和城镇土地综合利用。持续加大交通、建筑、公共机构、商贸流通、农业农村领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。鼓励采用再生材料，提倡使用绿色节能建筑材料。协同处理城镇和产业废弃物，推动生活垃圾、餐厨废弃物、废旧轮胎、建筑垃圾、塑料废弃物等资源化利用，规范并减少一次性用品生产、销售和使用，努力构建生产和生活系统循环链接的产城融合和共生体系。

第四十五章 健全生态保护政策机制

深化生态环境保护管理体制改革，落实生态环境管理制度，积极构建生态环境治理体系，健全保障举措，增强系统性和完整性，大幅提升治理能力。

第一节 提升环境监管能力

推进生态环境管理数字化智能化，加强环境保护常态监管力度，优化审批流程，坚持把总量减排作为环评审批主要条件，实现建设项目互联网“不见面”审批，提高办事效率，强化服务管理，营造良好营商环境。建立完善生态环境综合行政执法机制，提升综合执法和应急能力，完善环境执法监督和网格化监管体系，强化环境应急支撑保障，加强核辐射安全监管。完善空气自动监测网，进一步加强空气自动监测能力建设；完善地表水自动监测网络，实施依格孜牙河、库山河水质自动监测站点建设。加强生态环境实验室基础能力，提升实验室监测分析能力，完善监测实验基础条件，提升大气、水、土壤环境质量的常态化监测能力建设，实现环境监测、环境质量评估、环境风险预警和环保执法的综合集成，提高常态化环境监管的准确性和透明度，增强环境常态化监管的成效。

第二节 积极构建多元参与的生态治理体系

加快构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，鼓励公益组织参与生态环境保护。加大污染防治、节能减排和生态保护的投入，积极争取中央财政环保专项资金对农村环境综合整治、大气污染防治、环境监管能力建设等相关项目的支持力度。全面实施排污许可制，继续探索排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易。完善环境保护节能减排约束性管理。鼓励企业作为主体参与生态补偿；建立资金引导机制，通过财政贴息引导商业银行向从事生态环境治理的市场主体提供贷款，鼓励政策性银行提供优惠贷款，健全社会资本参与生态环境保护的回报机制。强化公众监督，完善生态环境监测信息统一发布机制，全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，构建公众参与环境治理决策的有效渠道和合理机制。进一步落实生态环保要求的政绩考核目标体系，以重点生态功能区财政转移支付为激励政策，将严守生态红线、三线一单等生态环境保护任务纳入政绩考核体系，继续落实生态环境保护问题一票否决机制。大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益、绿色发展等指标权重。按照党政领导干部生态环境损害责任追究办法终身追责，严格问责。

第十一篇 保障和改善民生，增强人民群众福祉

坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，持续推进以就业、教育、医疗、住房、社会保障、公共安全等为重点的惠民工程，补齐民生领域短板，促进基本公共服务资源向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会的全面进步。

第四十六章 推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，整合教育资源、改善办学条件，加强学前教育，促进城乡义务教育优质均衡发展，加快职业教育结构调整，不断提高教育教学质量，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，努力办好人民满意的教育，提升教育现代化水平。

第一节 推进学前教育普及普惠发展

加强公办园主体地位，鼓励规范社会力量办园，促进幼儿园内涵发展、特色引领，努力提升教育水平。进一步完善幼儿园基础配套设施建设，完成学前教育阶段智慧校园建设，新建第五幼儿园。使适龄幼儿共享有质量的学前教育，养成良好行为习惯，促进健康快乐成长。到2025年，学前教育毛入学率达到100%。

第二节 推动县域义务教育优质均衡发展

推进城乡义务教育一体化发展，优化学校资源配置，加大信息化设备投入力度，改善学校和小规模学校的办学条件，完成中小学教育阶段智慧校园建设项目。加快教师周转楼建设，实现教师周转宿舍全覆盖。继续建设国学书院，积极开办各类兴趣班，丰富学生课余生活，激发学生学习兴趣。强化控辍保学责任，落实义务教育就近入学和小学升初中免试就近入学政策。落实相应教育惠民政策，营养改善计划、寄宿生生活补助、非寄宿生生活补助项目。

第三节 提升普通高中教育教学质量

坚持普通高中普及与提高并举，促进普通高中优质、多样化发展，推进普通高中育人方式改革，提升高中阶段教育质量。在提高管理水平、增强办学特色、形成独特优势上狠下功夫。大力推进教育教学改革、创新教育教学方式，切实提高升学率。按需扩大高中办学规模，新建完全中学2所，完善高中学校基础设施建设，推进高中阶段智慧校园建设。落实相应教育惠民政策，高中助学金项目。全力保障学生顺利完成大学学业，享受疆内外大学生补助及雨露计划。到2025年，普通高中阶段教育入学率达到99.5%。

第四节 加快职业教育发展

加快职业教育结构调整，重点发展职业技能教育。完善职业教育和培训体系，加强中等职业学校实训基地建设，全力推进职业教育产城融合工程。落实相应教育惠民政策，高中助学金项目。全力保障学生顺利完成大学学业，享受疆内外大学生补助及雨露计划。实现初高中未就业毕业生职业教育全覆盖，以就业为导向，推行产教融合、校企合作，让更多青年凭借一技之长稳定就业，实现人生价值。

第五节 加强教师队伍建设

加大教师培训力度，不断提高教师教学能力与水平，力争全部教师持证上岗，努力将符合条件的自聘教师分批纳入国家事业编制。完善教师培训基础设施建设，新建教师发展中心1所。完善教师待遇保障和评价激励机制，逐步完成教师岗位流动机制建设，推动优质师资力量向乡村和薄弱学校流动。充分发挥援疆教师的“传帮带”作用，继续推进组团式教育援疆、实施“青蓝工程”，与发达地区开展教学研究交流交往，努力提升教学水平。

第四十七章 推进健康英吉沙建设

坚持预防为主的方针，实施健康英吉沙行动，深化县域综合医药卫生体制改革，加快紧密型医疗服务共同体建设，扎实开展全民健康体检，加大传染病、慢性病、职业病防治救治力度，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强基层医疗卫生服务体系建设，推动卫生健康惠民。

第一节 强化医疗卫生服务体系建设

推进医疗保健、公共卫生、健康服务、人才培养、综合监督、智慧医疗、健康大数据等综合改革，构建与人民群众健康需求相适应、与美丽英吉沙县建设相匹配的高效整合型医疗卫生服务体系，不断提高城乡居民健康素质，促进卫生健康事业全面协调可持续发展。全面改善医疗卫生机构设施条件，重点加快公共医疗卫生救治中心和维吾尔医医院能力提升，着力补齐基层服务能力、人才队伍、疾病预防短板，实现县乡（镇）村三级医疗卫生机构标准化建设全覆盖。积极争取援疆省市对医疗机构人才培养、基础设施建设支持力度，推动支援医院与受援医院建立深度合作关系。坚持中西医并重，促进中医民族医药事业健康发展，加强中医民族医药标准化建设。继续实施定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加强卫生人才基本技能培训和服务能力提升，引进和培养一批学科带头人。加大高层次医疗卫生专业技术人员的引进力度。推进医共体建设，提高全县医疗服务能力，稳定村医、计生专干队伍，努力提升村医和计生专干业务能力。落实医护人员宿舍周转楼建设，提供住房保障。

第二节 加快提升基本公共卫生服务能力与水平

根据公共卫生需求，结合财政承受能力，稳步提高基本公共卫生服务项目人均补助经费标准，适时调整和扩大基本公共卫生服务项目，逐步增加服务内容，扩大免费服务覆盖面，提高群众获得服务的可及性。继续组织实施全民免费健康体检工作。做好65岁及以上老年人、0-6岁儿童、育龄妇女、残疾人等重点人群的健康教育管理服务工作。加快疾病预防和控制能力建设，加强健康宣教，提高居民防控意识。加强艾滋病、结核病、乙型肝炎、流脑等重大传染病防控工作，全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。推进联防联控，强化监测预警，依法科学防控。建立有效的职业病防控体系，提高职业病防控能力和职业病的管理。

第三节 加强公共卫生应急综合能力建设

坚持统一领导、分级负责、平战结合的原则，提高应急队伍的应急处置能力，以新发传染病、新冠肺炎病毒、传染性非典型肺炎、结核病、艾滋病、手足口病、人感染H7N9流感等重大传染病为重点，认真落实疫情防控各项措施，落实“四早”措施，压实“四方”责任，按照八项预警机制开展疫情防控工作，坚决守好“两道门”，常态化开展核酸检测和环境监测，切实筑牢疫情防控严密防线，坚决守护全县各族人民群众生命安全和身体健康。强化卫生应急管理，建立健全英吉沙县卫生应急体系。加大公共卫生应急基础设施建设力度，推进突发公共事件医疗卫生救援指挥中心建设，更好发挥卫生应急指挥部的作用。加快推进全县120院前急救体系建设，提升急诊急救服务能力。完善卫生应急队伍建设，加强应急物资储备库建设，备齐常用应急物资。加强疫情监测和预警，建立联接自治区、喀什地区，覆盖县、乡(镇)、村(社区)的公共卫生信息网络，网上疫情直报率达到100%，实现突发公共卫生事件信息共享。进一步提升卫生应急的整体性、协同性和机动性，及时、有效应对处置重大传染病疫情和突发公共卫生事件。

第四节 促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，实行各民族平等的计划生育政策。坚持和完善计划生育目标管理责任制。坚决贯彻落实计划生育家庭奖励和扶助政策，加强对计划生育特殊家庭和困难家庭的关爱和帮助。健全计划生育基层工作网络，加强出生人口监测。到2025年，人口出生率在2020年的基础上每年提高1.0‰左右，人口自然增长率在2020年的基础上每年提高0.5‰左右。坚持男女平等，保持出生人口性别比正常范围内，保障妇女儿童合法权益。

第四十八章 完善住房保障体系

及时调整住房保障结构，完善多主体供给、多渠道保障的住房供应体系，提高住房保障能力，提升住房品质，满足住房群众的住房需求。在发展市场供给的同时，完善以公租房、租赁补贴、政策性租赁房、共有产权住房和棚户区改造等城镇住房保障体系。积极稳妥、因地制宜实施棚户区改造工程，到“十四五”末完成棚户区改造1404套。认真梳理老旧小区改造需求，做到不漏一个小区，重点关注和改善民生需要，提高人民群众的美好生活，完成城市更新换代，翻新旧建筑，提高生活质量、消除安全隐患，完善公共设施、公共服务，彻底改善人民居住环境。进一步扩大住房保障覆盖面，重点解决新就业无房职工和外来务工人员住房问题，保障取得居住证的进城农牧民与城市户籍居民同城同权享有住房保障。提高公租房保障能力，健全保障体系，定期根据经济情况制定住房保障准入标准、租金标准以及信用信息归集和应用等制度，建设智慧物业、提升公租房租赁、管理能力，提高住房保障工作的法制化和规范化水平，为住房保障工作发展创造良好的法制环境。因地制宜建立政策性租赁住房制度，发展一定数量的政策性租赁住房，着力补齐租赁市场缺少小户型、低租金租赁住房的短板，稳定市场租金，促进实现人人住有所居。积极试点共有产权住房制度，研究和制定共有产权住房建设、准入、使用和退出政策，健全住房供应和价格体系。加快推进住房保障数字化建设，建立保障性住房房源和保障对象两张清单，精准掌握房源和保障对象信息，“人-房”动态匹配，促进职住平衡。

第四十九章 健全多层次社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，加强城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险制度

大力实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全灵活就业人员社保制度。完善与社会经济发展相适应的城乡医疗保险制度，推进社会保险转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，做好基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险和社会慈善等各类医疗保障互补衔接，按照高效、兼容、便捷、安全的要求，大力推进医保信息化平台建设，创新医疗保险服务理念，提高医保服务质量，加快推进医保、社保标准化建设，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。实现失业保险、工伤保险覆盖所有法定群体。完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，全面落实工伤保险政策。鼓励并允许工程建筑领域按项目参保，督促落实好“同舟计划”参保扩面工作，防止农民工因工伤致贫，切实减少人社工作领域信访矛盾。充分发挥公安、司法、残联、民政、税务、卫健、统战、市管、教育等部门协作和资源优势，大数据共享实时动态更新全民参保工作底数，确保全民应保尽保、应享尽享。

第二节 健全社会救助体系

建立社会救助标准与经济社会发展同步提高的增长机制，并与扶贫开发政策、乡村振兴战略相衔接，全面推进低保等基本生活救助与专项救助有机衔接，形成生活救助保基本，专项救助解难题的梯度化、体系化救助格局。稳步推进支出型贫困低保试点及推广工作，并加大“放管服”改革，社会救助审核审批权下放至乡（镇），加强对重度残疾人、重病患者等特殊困难人员的救助，开通“12349”社会救助服务热线及时办理服务群众的困难诉求。进一步规范流浪乞讨人员的社会救助，维护生活无着落流浪乞讨人员的合法利益，积极推进社会救助服务管理综合信息平台建设。

第三节 促进社会福利事业发展

加大对孤儿、特殊困境儿童及0-6岁残疾儿童的救助保护，健全关爱服务体系，提升关爱保护能力，提高0-6岁残疾儿童救助补贴标准。实现孤儿100％集中收养，落实“孤儿助学”和“明天计划”项目。推动养老事业和养老产业协调发展，因地制宜完善政策、优化结构、提高质量，构建居家社会机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强社区养老设施建设，落实新建城区、新建住宅区养老服务设施配建标准和“四同步”要求，在社区建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心。紧密结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略，重点开展民政服务机构提升改造工程，不断补齐农村养老服务短板。鼓励民办养老服务机构的开办并落实各项优惠扶持政策。加强残疾人救助保障，精准落实生活困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，实时调整补贴标准，逐步放宽补贴范围，将轻度智力残疾、精神残疾纳入补贴范围，推动对需要护理重度残疾人开展集中或社会化照料护理服务。实施智力、精神障碍患者筛查诊断免费治疗和集中管理，并全额保障。建立社区残疾人康复工作服务站，加强残疾人事业保障中心康复设备投入和消防达标提升改造，提高残疾人事业保障中心综合运营水平。

第四节 强化专项社会事务管理

深化殡葬改革，完善惠民、绿色生态殡葬政策措施，开展违建墓地专项整治成果巩固提升行动。完善殡葬配套设施，规范殡葬服务标准，强化公益性、生态节地型公墓建设和经营性公墓监管，完善火化场及其配套设施。加大对殡葬服务场所及公墓管理人员的购买服务，探索采取社会化经营的方式进行管理。完善退役军人服务保障体系和保障制度，维护军人军属合法权益。优化婚姻登记管理，加快婚姻登记管理信息化建设。健全完善预约服务、心理疏导等工作机制，拓展婚姻家庭辅导服务，创新办证服务工作。推动婚俗改革，倡导节约适度、健康文明、移风易俗的婚嫁礼仪。

第五十章 健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面加强应急管理体系和能力现代化建设，完善应急救援体系，全面提升全社会抵御自然灾害和公共卫生安全事件的综合防范能力，牢牢守住安全生产基本盘，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大生产安全事故，保护好群众生命财产安全，维护社会稳定。

第一节 加强安全生产

狠抓安全生产责任制落实，压实各级党政、企业落实安全生产责任，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，提高安全生产法治化水平。对易发重特大事故的交通、建筑、危化、矿山、燃气等行业领域加强风险分级管控、隐患排查治理，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。提升安全保障能力，坚决遏制群体性安全事故发生。“十四五”期间，力争守住重特大安全事故零发生的底线。

第二节 增强防灾减灾能力

加强防灾减灾工程建设，加快水利基础设施、防洪工程建设，加快病险水库除险加固，增强灾害防御能力。完善城乡社区减灾防灾设施，建立健全防灾减灾制度，增强城乡居民防灾减灾意识，提高防灾避灾能力。建立健全防汛抗洪、地质灾害抗灾救灾应急救援体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

第三节 强化食品药品等安全监管

建立健全基层食品药品监管体系、可追溯体系，构建政府、监管部门及企业三者的责任体系，形成社会共治格局，实施餐饮质量提升工程，抓好流通销售质量，提升基本食品药品安全水平和群众满意度。建立健全乡镇监管机构，壮大基层监管队伍，促进执法装备标准化建设。

 第十二篇 推进社会治理现代化，建设平安英吉沙

全面贯彻落实总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂、反恐维稳斗争的长期性、艰巨性、复杂性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。

第五十一章 大力推进法治英吉沙建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政，共同推进法治英吉沙、法治政府、法治社会一体建设，全面贯彻宪法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法维护社会公平正义，推进英吉沙治理体系和治理能力现代化。推进法治政府建设，全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动法治化。深入推进公正司法，加强司法规范化建设，保障司法机关依法独立公正行使职权。

着眼新时代，在更高起点上推进政法领域改革，深化司法体制综合配套改革，优化政法机关职权配置，推进政法机关内设机制改革，加大执法场所、执法信息化项目建设和升级改造投入，全面落实司法责任制，加强教育培训，严格监督管理，规范权力运行和执法公开，让司法人员集中精力尽好责、办好案，提高司法质量、效率、公信力。完善公共法律服务体系，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。全面开展“八五”普法工作，加强贯彻以宪法为核心、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法的良好法治环境。

第五十二章 推动反恐维稳常态化

牢牢扭住新疆社会稳定和长治久安总目标，扛起维护社会稳定的责任，确保英吉沙县社会大局持续稳定长期稳定。坚持总体国家安全观，完整准确贯彻新时代党的治疆方略特别是聚焦社会稳定和长治久安总目标，时刻保持对敌斗争的高度政治自觉和战略定力，树牢斗争意识、增强斗争本领，坚持行之有效的反恐维稳措施不动摇，绝不给分裂分子和敌对势力任何可乘之机。

第五十三章 加强和创新社会治理

坚持问题导向和源头治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，进一步完善社会管理新格局，健全社会治理体系，推动全县人民共同参与社会建设，共同加强社会治理，共享改革发展成果。

第一节 推进基层政权建设和城乡社区治理

把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。不断完善基层政权建设和社区治理议事协调机制，制定城乡社区治理规划，切实提升城乡社区治理与服务能力，有序推进乡村便民服务体系建设。做好村委会(社区)换届选举工作，加强基层政权建设，深入巩固扫黑除恶专项斗争成果，防止黑恶势力染指基层政权。加强城乡社区治理，进一步健全和完善基层党组织领导的基层群众自治机制，增强城乡社区治理和服务能力，加强和规范村委会(社区）服务监督工作，发挥村规民约、居民公约的积极作用。创新推动城乡社区治理，开展社区治理实验区和示范单位创建工作，挖掘、宣传先进城乡社区工作者典型事迹，统筹推进民政领域实施乡村振兴战略。

第二节 促进社会组织健康有序发展

强化党对社会组织的领导，加强社会组织政治建设，防范化解风险，推进社会组织健康发展，引导社会组织在服务经济社会发展方面发挥积极作用。进一步规范社会组织登记管理工作，健全综合监管机制，推进社会组织清理整治工作，依法查处社会组织违法违规行为，严厉打击非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。加强社会慈善事业、社会工作和志愿服务规范发展，弘扬社会主义核心价值观，推动社会文明进步。

第三节 加快平安英吉沙建设

深入推进县域社会治理现代化，加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提升县域政治安全防范化解水平。践行新时代“枫桥经验”，做好信访工作，健全社会矛盾排查和隐患防控协同机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，创新群众工作方法，维护人民群众权益。深化“维稳双联户”创建工作，推动创建活动制度化、规范化，做到“联户平安稳定、联户团结和谐”。创新基层自治，健全群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督机制，不断提升社会治理效能，统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。

第五十四章 推进融合发展

加强和完善国防教育，支持国防和部队建设，统筹推进军地基础设施建设。严格落实各项拥军优惠政策，维护好军人军属的合法权益及军属安置和子女入学的问题，有力推进征兵工作。统一组织随军家属就业培训，纳入计划，拓宽渠道，安置就业。利用“国防教育日”和征兵组织整顿时机，进行爱国主义、拥政爱民军国防教育，全面增强全民国防意识。

认真做好新时代退役军人工作。研究制定关于进一步加强退役军人服务保障体系建设的措施，按照“五有”的工作要求，重点解决乡镇、村（社区）两级退役军人服务站人员、编制和服务经费问题，确保基层工作有人干、经费有出处。全面做好退役军人思想政治、就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等各项工作。加强荣誉激励制度，宣传典型，发扬英烈精神，建设烈士纪念设施，提升整体效能，发挥褒扬烈士、教育群众、凝聚力量、促进稳定的阵地作用。

第十三篇 持续深化对口援疆，助力英吉沙高质量发展

全面落实第七次全国对口支援新疆工作会议精神，为援疆干部创造创业干事的良好环境，发挥好援疆干部人才聪明才智，以先进理念和有益经验推进带动英吉沙县高质量发展。

第五十五章 坚持用好援疆干部人才

充分发挥济宁市援疆干部人才特长、特点，加强教育、医疗卫生、农林牧、政法、文旅、住建、宣传、招商、产业园区运营管理、金融等人才供需精准对接，把援疆干部安排在最适合、最能发挥才干的岗位上任实职、担实责，支持各类援疆干部人才释放潜能、大显身手。充分发挥专业技术人才的聪明才智和传帮带作用，加大对英吉沙县骨干人才的培养。同时，运用市场办法加大人才柔性援疆力度，缓解人才短缺问题。

第五十六章 务实推进产业援疆

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、发展内生动力、促进就业为向导，加强与山东省济宁市及其他援疆省市的经济技术交流合作。依托“英吉沙杏国家林木种质资源库”，建设英吉沙县林果特色小镇，大力发展林果业，支持农牧业等特色农业绿色循环发展，助力一二三产业融合。加大招商引资投入，着力优化营商环境。支持英吉沙县园区建设和工业园区规划编制。支持纺织服装、假发、手套、水泥建材、电子元器件和农副产品加工等劳动密集型产业和特色产业发展壮大，健全和完善优势产业全产业链，支持更好发展，引导各族群众就近就地就业。依托英吉沙县自然禀赋和非遗文化资源，着力打造、策划精品旅游线路，发展乡村旅游业、特色餐饮业。加强“幸福英吉沙”品牌打造，积极发展商贸物流、完善电商平台、供应链服务体系，培育壮大农业产业化龙头企业和各类专业合作组织，开拓特色产品外销市场，构建特色产品销售疆内疆外“两张网”。

第五十七章 持续保障和改善民生

坚持把保障和改善民生放在突出优先位置，确保80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层。坚持就业优先，健全完善与援助省市劳务输出常态化合作机制、向内地企业转移就业机制、高校毕业生就业创业培养机制，继续推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，探索推广订单式就业技能培训，提高各族群众就业创业能力。充分发挥医疗人才“组团式”援疆作用，提升防控救治和医疗服务水平，深化三级医院对口帮扶贫困县医院工作，加大基层医务人员的帮带培训力度，推进优质医疗资源扩容下沉到乡村。加大对村（社区）基层组织建设支持力度，支持基层反恐维稳能力建设，不断增强执法人员法治意识，提升规范化执法能力，努力把基层组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。

第五十八章 着力促进各民族交往交流交融

坚持把交往交流交融作为巩固各民族大团结的重要手段，充分发挥对口援疆的桥梁纽带作用，因地制宜结对子，搭建多层次的交流交往平台。组织英吉沙县爱国宗教（界）人士、基层干部群众及社会各界人士到内地参观学习，鼓励内地广大群众到英吉沙县、喀什地区旅游交流，积极组织开展“交朋友”“手拉手”以及学习团、参观团、夏令营等青少年交往活动。引导更多英吉沙县少数民族群众特别是少数民族大学毕业生留在内地就业创业发展。

第五十九章 扎实推进文化教育支援

促进各民族文化交流互鉴，鼓励创作推广社会主义核心价值观引领、中华文化浸润、反映少数民族现实生活和地区间民族间交往交流交融的优质文化作品，精心组织受援地特色文化走出去。深入挖掘受援地爱国文化资源，帮助受援地挖掘本地爱国典型，加强和完善基层公共文化服务体系，突出以史育人，加强历史文物遗址保护利用，采取对象化、故事化、生活化的方式，强化浸润式教育引导，以各种方式让新疆各族群众了解中华民族的悠久历史和灿烂文化，了解各民族文化是中华文化的重要组成部分，建设中华文化符号和中华民族形象重点项目，培育各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。坚持教育支援优先，加强和改进教育支援工作，统筹支援教师选派，加大选派力度、落实相关待遇。鼓励支援省市采取购买服务拓展增量、加强培训优化存量、依托科技手段创新教学方式等多种途径，壮大受援地区合格师资力量。改善乡村学校办学条件，办好幼儿园和义务教育阶段学校。建立以促进就业和适应产业发展、满足市场需求为导向的职业教育体系，完善与受援地区经济社会发展需求相匹配的专业设置，深入开展校企合作，提高职业教育水平，推进初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖。促进基本公共教育提质增效，通过开展“组团式”支援、运用信息化手段等多种方式，推进优质教育资源扩容下沉至县乡村。

第十四篇 推动兵地融合发展，发挥兵团特殊作用

牢固树立“兵地一盘棋”的战略思想，坚持合作共赢，深入推进政治、经济、文化、社会等方面的高度融合。形成稳定共保、发展共融、民生共促、生态共建、团结共进的良好局面。

第六十章 创新融合发展机制

完善县乡（镇）两级兵地融合发展领导机制，设立常态化兵地融合发展办公室，加强日常工作统筹协调。落实兵地融合发展联席会议制度，定期组织召开工作会议，研究编制发展规划计划，协调解决存在的困难问题。完善对口联系交流制度，加强兵地各领域、各部门干部人才交流和业务工作合作。建立定期评估制度，将兵地融合发展成效纳入年终绩效考核内容，推动各项工作有效落实。

第六十一章 推动兵地产业融合发展

积极探索产业融合发展模式，实现区域内资源配置和生产要素的优化组合，形成发展合力。通过项目建设，推进产业融合，促进区域经济发展。实现水资源利用共享。积极推进依格孜牙水库建设、沉沙池建设、安全饮水工程建设等兵地融合共建项目。结合兵地基础设施项目建设短板，全力推进道路建设。在东风农场X477线与原G219线交叉位置处建设全互通式立交公路，供车辆跨G3012吐和高速以及上下G3012吐和高速使用。利用东风农场临近“1市4县”的区位优势，依托英吉沙县旅游资源，共同打造南湖旅游度假区建设，共同建设旅游道路和特色林果采摘基地项目，共同发展休闲观光原生态农业和康养休闲旅游体验，打造全域旅游，实现资源共享、利益互惠、共同发展的良好局面。

第六十二章 推进兵地公共服务普惠共享

加强医疗、卫生、文化体育等公共服务领域合作共建，推进公共服务普惠共享。加强基层组织阵地建设经验交流，促进农场连队与地方乡（镇）村（社区）交流，积极开展互访和文体交流活动，实施农场托管乡镇1个村，开展兵地互派干部挂职交流，相互学习对方先进经验和管理模式，架起兵地融合的桥梁和纽带，在就医、就学、就业、婚嫁方面加强融合，互相学习、互通有无，加深感情，促进区域经济共同发展。

第六十三章 实施生态环境共管共治

实现兵地双方责任共担，履行生态保护任务。牢固树立生态保护红线和底线意识，加强兵地所辖区域“废水、废气、废物”的综合治理，协调解决水资源保护、生活垃圾、污水处理等方面的相关问题，减少风沙等自然灾害对区域的危害性，改善生态环境，共同建设垃圾填埋场、污水处理厂、医疗废物处理站等生态环保融合项目，联手加大环保执法力度，统筹推进绿色通道建设，共同守护美好家园。

第六十四章 强化社会安全管理合作

建立健全兵地维稳责任共担工作机制，实现信息互通、资源共享，提高快速反应能力，实现在维稳工作上统一指挥，步调一致，稳定共保。牢固树立“兵地一盘棋”思想，共同聚焦维稳戍边职责使命，建立完善兵地联勤联动维稳工作机制，确保维稳责任共担共保，推进兵地社会政治大局稳定。常态化开展情报信息共享。通过建立联席会议，定期互通风险隐患，筑牢维护稳定的钢铁长城。始终坚持服从属地指挥长的指挥工作原则，推进应急处突联合处置工作。

第十五篇 加强党的全面领导，保证规划顺利实施

坚持党的全面领导，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。

第六十五章 坚持和加强党的全面领导

切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力，推动各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻新时代党的治疆方略，完善上下贯通、执行有力的组织体系，着力加强党的基层组织建设，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族区域干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强对干部的关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖惩分明激励约束机制，激励干部人才大胆工作、担当作为。完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。强化理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，践行胡杨精神和兵团精神，激励干部人才在新时代扎根边疆、奉献边疆。坚持把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善监督体系、强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持一手抓反分裂斗争，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。

第六十六章 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党的领导下坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第六十七章 健全规划制定和落实机制

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、各行业要组织编制相应的专项规划、国土空间规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。加强县年度计划与本规划的衔接，在制定和实施全县经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。落实规划目标分工负责制，加强规划实施监督评估。在本规划实施的中期阶段，由县人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报县人民代表大会常务委员会批准。

第六十八章 大力弘扬求真务实的优良作风

深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让基层把更多的时间和精力投入到稳定发展各项工作中去。坚持鼓实劲、出实招、办实事、求实效，紧密结合实际把党中央、自治区、喀什地区“十四五”发展的决策部署、英吉沙县关于“十四五”发展的整体安排，细化为具体措施、转化为具体行动，推动各项任务举措走深走实、见到实效。