“十三五”时期，中国经济社会发展处于全面深化改革开放、加快转型升级的攻坚期和全面建成小康社会的决战期，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。党的十八届五中全会审时度势，科学制定了我国“十三五”时期国民经济和社会发展的总纲。面向未来，我们应以十八届五中全会精神为宗旨，科学谋划，奋力拼搏，克服困难，将规划变为现实，走向更加辉煌的明天。

“十三五”时期新疆处在全面推进依法治疆、实现社会稳定和长治久安的关键阶段，更是国家实施“一带一路”重大战略的新时期，深度推进援疆政策，这千载难逢的发展机遇使新疆步入大展宏图的发展时期，同时也存在较大的风险挑战。英吉沙县位于新疆丝绸之路核心区的重要节点，今后的发展机遇前所未有，但经济基础薄弱，维稳任务艰巨，未来加快发展重重困难。为贯彻落实党的十八届五中全会的战略部署、自治区党委南疆工作会议精神，确保英吉沙县实现“稳定、创新、协调、绿色、开放、共享”发展，全面建设小康社会的目标，根据自治区、喀什地区“十三五”时期的目标任务，结合县情实际，特制定《英吉沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》主要阐明“十三五”期间（2016年—2020年）英吉沙县经济社会发展的指导思想、战略目标和主要任务，是全县“十三五”期间经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同奋斗的行动纲领。《纲要》对于英吉沙县立足现实，适应新常态，落实新要求，积极参与打造丝绸之路经济带核心区、中巴经济走廊的先导区（建设主力军），开创和谐稳定和科学发展新格局具有重大意义。

第一篇发展基础和面临的形势

第一章 “十二五”时期经济社会发展成就

“十二五”规划确定的目标任务，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持“特色立县、工业强县、商贸活县、开放兴县”的县域经济发展战略，按照将英吉沙建成“喀什一小时经济圈卫星城、产业转移承接地、郊游休闲第一处”的发展定位，以现代文化为引领，以推动工业化、农业产业化和城镇化为突破口，加速推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，全力推进外向型经济发展。同时以改善民生为重点，促进社会事业全面发展。

五年来，在党中央、自治区党委和地委的坚强领导下，在援疆省市的大力支持下，在全县各级党政和党员干部群众的共同努力下，各项事业取得了新成就，实现了新突破，“十二五”规划确定的主要任务基本完成，目标总体进展顺利。

一、社会大局和谐稳定，民族团结建设力度增强

始终把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，面对“三期叠加”的特殊复杂形势，紧紧把握围绕总目标、查找薄弱点、案件汲取教训、工作抓落实的总要求和主动进攻的总基调，坚持反暴力、讲法制、讲秩序，把打击“三股势力”、反恐维稳放在首位，以打促收敛、以打促稳定、以打促发展，各族群众得到广泛发动，形成了人民战争的强大氛围。创新工作方式方法，依法加强宗教事务管理，确保了全县大事不出、小事也不出。加强民主法制建设，强力推进法治英吉沙、平安英吉沙建设，“十二五”期间通过自治区级优秀平安县创建。民族团结教育和民族团结进步创建活动深入开展，创建地级“民模”单位56个，个人9名，县级“民模”单位20个，个人21名，命名县级模范单位123个。各民族交往交流交融的浓厚氛围已蔚然成风。

二、经济实力稳步提升，基本实现规划目标

“十二五”期间全县经济总量规模不断扩大，产业结构进一步优化。全县生产总值由2010年的13.69亿元增长到2015年的42亿元，增长3.06倍，年均增长25.13%。其中：2015年第一产业增加值达到14亿元，年均增长14.38%，超额完成“十二五”规划目标；第二产业增加值达到12亿元，年均增长43.1%；第三产业增加值达到16亿元，年均增长28.65%。全县人均生产总值由2010年的5172元增长到2015年的14230元，增长2.75倍，年均增长22%。公共财政预算收入由2010年的6300万元增长到2015年的2亿元，增长3.17倍，年均增长26%。全社会固定资产投资由2010年的12.7亿元增长到2015年的63.6亿元，增长5倍，年均增长38.02%。“十二五”时期基本实现了规划目标，有力地拉动了全县经济快速发展。

三、优化农业产业结构，农村经济提质增效

发挥优势，突出特色，大力培育农民增收主导产业，不断调整农业产业结构。“十二五”期间，全县主要完成了乡镇农技站13个、建成拱棚33450座、日光温室299座、粮油高产创建12万亩、棉花良繁田10000亩、旱作玉米农业示范基地8750亩，农村经济持续发展，农业综合生产能力稳步提高。品牌建设取得新突破，“小杏子、大产业”迈出坚实步伐，截止2015年底，全县林果面积计可达39万亩，结果面积38.2万亩，林果总产量达到23.3万吨，果蔬烘干房850座、冷藏保鲜库160座，林果业效益明显提升。畜牧业“150100”工程深入推进，畜牧业发展取得了显著成效，畜牧养殖合作社223个，养殖小区170个，养殖大户6219个，牲畜存栏数由2010年的38万头（只）增加到2015年的53.2万头（只），增长1.4倍，年均增长6.96%。农作物机械化作业水平明显提升，通过全国平安农机示范县验收，农业机械总动力23.68万千瓦，农民生产能力显著增强。苗木花卉产业初见成效，建成苗圃2.27万亩，植树造林3.96万亩，启动10万亩生态屏障建设。

四、基础设施建设加快，城乡面貌发生巨变

“十二五”期间全县固定资产投资完成240亿元，较“十一五”增长592%，年均增长47.22%，超额完成“十二五”规划目标。启动和建成一批水利、交通、电力、天然气、供排水、园林绿化等重大项目，改变基础设施建设滞后的局面。投资45亿元，高起点、高标准建成7平方公里的新城，新老城建设项目110个。城区绿化总面积达到292.1公顷，绿化率达到32.82%。深入推进以“六好”为主要内容的“美丽乡村”建设，投入8亿元建设安居房31860户。按照“七统一”标准完成庭院及门前绿化、硬化，建设乡村道路360公里，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

五、现代服务业快速发展，对外贸易规模不断扩大

以商贸、物流、旅游文化为重点的现代服务业快速发展，社会消费品零售总额由2010年的2.3亿元增长到2015年的6.2亿元，增长2.70倍，年均增长21.94%，超额完成“十二五”规划目标。“十二五”期间，全县商品市场和商业网点有了较快发展，扩建、新建一批多功能的综合市场，增强对乡镇各村的辐射能力。主要完成丝路之星四星级酒店建设、北湖广场开发项目、海阔天空娱乐城项目、幸福二号小区及齐鲁商贸城等重点建设项目。截止2015年底，全县各类市场已发展到10处，城乡集市贸易成交额实现5亿元。“十二五”期间外贸进出口保持稳定增长，2015年全县进出口贸易总额达到4028万美元，年均增长27.5%。商贸流通业的快速发展和进出口贸易的不断增长有力地拉动了全县经济快速发展。

为了充分保护和发展宝贵的非物质文化遗产，县政府投入1500万元打造了小刀村、土陶村、木雕村和穆孜鲁克湿地公园和达瓦孜传承中心，这五个景区已经通过自治区旅游局AAA评定验收工作。启动了南湖旅游度假区的建设，投入4700万元完成了小刀博物馆、游客服务中心、科普馆、商业街、杏花庄园、管理中心等2万多平方米基础设施和服务设施建设。另外，加大了旅游商品的开发力度，深入挖掘本县特色旅游纪念品，提升旅游产品的档次和产业化经营水平，建设了大中型旅游纪念品集散市场、旅游纪念品产销特色街区，对本县国家级非遗手工艺品进行重点保护，加大从业者的培训及工艺提升，打造了一批具有本县特色、做工细致、包装精美、收藏价值高的旅游纪念产品。

六、工业经济稳步增长，工业规模不断扩大

“十二五”期间，县委、县政府出台了一系列促进企业发展的扶持政策，促进了工业企业的快速发展。工业增加值由2010年的0.61亿元增加到2015年的3.6亿元，增加5.9倍，年均增长42.62%。非公有制经济蓬勃发展，总产值达到3.45元，占工业增加值的95.8%，已成为全县工业发展的生力军。全县招商引资成效显著，签订招商引资投资协议（合同）25个，到位资金14.7亿元。相继引进山水、山推、如意纺织、中广核、中建材、天华伟业等一批大型集团公司，产业门类不断增加。山东如意纺织、济宁中兴手套、新疆新金利纺织等纺织企业相继落户英吉沙县，主导产业较为明晰，带动了农村剩余劳动力就业。产业园区初步建成，平台效益日益突显。围绕“一园多区”发展模式，划分纺织服装产业孵化区、农副产品精深加工区、新型建材加工区、机械组装加工区和专用车制造加工区，积极培育龙头企业，吸引相关产业聚集。园区总产值已占全县工业总产值的60%，已经成为英吉沙县经济发展的重要支撑。

七、社会事业取得新进步，人民生活持续改善

全县连续五年实施“民生建设年”，民生支出累计达到78.96亿元，占公共财政总支出的80.66%。学前两年入园率由2010年的73.6%提高到2015年的90%，高中阶段升学率由42.5%提高到96.5%，实现14年免费教育。全县医疗服务体系建设不断加强，完成了县人民医院、维吾尔医医院标准化、14个乡镇卫生院“一够三化”、50个中心村卫生室标准化建设，购置了相应医疗装备和设备。同时，先后新建了县人民医院、卫生监督所、疾控中心、城镇卫生院、妇幼保健计生业务综合楼以及7个乡镇卫生院医护人员周转房和42个村卫生室，县、乡、村三级医疗卫生机构的基础设施建设有了突破性改观，群众就医条件显著改善。

“十二五”期间，基本形成了县、乡、村三级公共文化服务体系，大力实施了广播电视“西新工程”、“大功率覆盖”工程、“村村通”工程、户户通工程、“大喇叭进村”工程，广播电视基础设施条件和综合传输覆盖能力显著提高。建立了地县两级地名数据库，搭建了全县婚姻登记数据中心平台，实现了与全国联网，社会事务管理水平明显提升。村务公开率达到100%，初步实现政府行政管理与城乡居（村）民自我管理的有效衔接，社区治理机制逐渐完善，社区服务体系初步建立，农村社区建设试验工作稳步推进，人民群众的权益得到切实维护。

城镇居民人均可支配收入从2010年的5000元增加到2015年的20000元，增长4倍，年均增长31.95%。农民人均纯收入从2010年的3095元增加到2015年的7016元，增加2.27倍，年均增长25.4%。减少贫困人口14296户61082人，贫困发生率由2011年的52.13%下降到2015年的28.8%。城镇登记失业率基本控制在4%以内，保持城镇零就业家庭动态清零，全县新增就业2.72万人，转移农村劳动力55.7万人次，劳务创收21.08亿元，完成“十二五”规划目标。全县城乡居民养老保险覆盖率达到100%，新农合医疗参合率达到99.9%。社会救助水平进一步提高，基本实现了分类施保、动态管理、应保尽保，建立了城乡低保标准与物价上涨挂钩机制。城乡医疗救助制度基本确立，进一步改善了社会福利服务设施条件。

八、对口援疆工作成效巨大，大力推动县域经济增长

“十二五”期间，济宁市围绕英吉沙社会稳定和长治久安总目标，着力构建以新型工业化、城镇化为先导，以民生援疆为龙头，以产业、智力援疆为两翼的援疆工作格局。一是援建项目建设成果丰硕。新一轮援疆以来，济宁市共投入援疆资金12.69亿元，完成援疆项目86个，涵盖民生保障、产业调整、安居富民、基础设施、公共服务、教育、医疗、治安、组织阵地建设等领域。省委书记示范项目“现代农业示范园”成为山东第一个“交钥匙”项目。建成实验中学、县第三小学综合教学楼、县疾控中心、城关乡卫生院、幸福大院、卫生院、城市规划展览馆、4个县乡粮库等公共服务设施和6个城市社区阵地、163个农村基层组织阵地，完成2.46万户的安居富民房建设和6565户农民自来水入户工程，改造提升了部分乡镇和25个村庄，建成了天网智能平安工程，率先实现南疆地区县城视频监控全覆盖。二是产业援疆取得重大突破。坚持建设园区、招商引资双管齐下，投资1亿元利用BT模式为10.9平方公里英吉沙工业园区建设基础设施。先后引进山水水泥、圣丰种业、山推机械、山东诚祥等一批大企业，带动当地群众就业致富。三是人才援疆成效斐然。共选派了243 名“支医、支教、支农”人员到英吉沙县开展服务，举办各类培训班136期，培训县乡干部、专业技术人员和农民群众3.3万人次。

九、党建工作不断增强，基层组织建设强化

“十二五”期间，英吉沙县坚持从严治党，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显，各族党员干部理想信念、政治立场进一步坚定，纪律和规矩意识得到强化。“三个不吃亏”的用人导向鲜明树立，领导班子和干部队伍建设不断加强。“访惠聚”活动富有成效、意义深远，软弱涣散基层组织整顿工作深入推进，村级阵地建设力度空前。基层干部待遇大幅提高，“两好”机制得到落实。中央八项规定、自治区党委和地委十条规定严格执行，“四风”问题得到有效整治，不断以反腐倡廉建设新成效取信于民、造福于民，各族干部干事创业的激情得到空前高涨。

综上所述， “十二五”时期是英吉沙县历史上发展最快、最好、群众得实惠最多的五年，为“十三五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，英吉沙县站在一个新的历史起点上。“十二五”时期英吉沙县国民经济与社会发展主要指标完成情况见表1-1。

表1-1 英吉沙县国民经济与社会发展“十二五”规划指标

及完成情况汇总表

序号	发展指标	单位	2010年完成	“十二五”规划指标		“十二五”时期实际完成
序号	发展指标	单位	2010年完成	2015年	年均增长%	2015年	年均增长%
1	全县生产总值	亿元	13.79	70.00	38.39	42.00	24.95
1.1	其中：第一产业增加值	亿元	7.25	12.00	10.60	14.00	14.07
1.2	第二产业增加值	亿元	2.00	38.00	80.20	12.00	43.10
1.3	第三产业增加值	亿元	4.54	20.00	34.52	16.00	28.65
1.4	工业增加值	亿元	0.61	32.00	120.78	3.60	42.62
2	人均生产总值	元	5172	24911	36.95	14230	22.44
3	三次产业结构比例		52：15：33	17：54：29		33:29:38
4	地方财政一般预算收入	亿元	0.63	2.50	31.74	2.00	25.99
5	全社会固定资产投资	亿元	12.7	65.84	38.98	63.6	38.02
6	全社会消费品零售总额	亿元	2.31	6.00	21.03	6.20	21.83
7	进出口贸易总额	万美元	921	5568	43.31	4028	34.33
8	全县常住人口	万人	25.79	28.45	1.98	30.44	3.37
9	人口自然增长率	‰	11.79	15.78	6.00	14.85	4.72
10	城镇居民人均可支配收入	元	5000	12000	19.14	20000	31.95
11	农民人均纯收入	元	3095	6700	16.70	7016	17.78

第二章 “十三五”发展环境分析

英吉沙县国民经济社会发展面临重要的机遇期和现实战略期，挑战与机遇并存、机遇大于挑战，总体上处于经济社会发展的有利时机。喀什地区在历史人文、地缘区位、市场潜力、特殊政策等方面具有不可替代的优势，英吉沙县必将随着建设丝绸之路经济带、中巴经济走廊、喀什经济开发区三大机遇释放出强大活力。

第一节优势和机遇

一、机遇分析

1、区域经济一体化是英吉沙县社会经济发展的宏观背景

经济全球化是当今这个时代最重要的经济趋势之一，区域经济一体化和产业转移进一步增强，特别是我国周边中亚、南亚、西亚国家的主要宏观经济指标开始回升，经济进入恢复性增长阶段，我国将步入与中亚、南亚等国进入全面合作的新阶段，喀什地区是新疆发展外向型经济的重点区域， “十三五”时期是利用“两种资源，两个市场”发展经济的大好时期，把英吉沙县未来的发展放到中亚南亚区域一体化国际大背景下去谋划，这将为英吉沙县发展外向型经济提供有利的贸易和发展环境。

2、我国处于重要的发展战略期是社会经济发展的国内环境

我国已处于可大有作为的重要战略期，虽然诸多矛盾叠加、风险隐患增多，但经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育。特别是国家倡导实施“一带一路”倡议，有效扩大和深化国际间的互联互通和互利合作，必将推动东部产业、资金、智力等资源要素向西加速转移。同时，三中、四中和五中、六中全会提出众多改革措施和任务要在“十三五”期间完成，利于释放制度红利，促进经济发展，为新疆经济社会发展注入新的活力。

3、丝绸之路经济带给英吉沙县带来前所未有的历史机遇

2013年底习主席高瞻远瞩提出“一带一路”倡议，2014年底我国发起设立丝路基金、亚洲基础设施投资银行，为“一带一路”建设提供资金支持。2015年3月国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，宣告“一带一路”进入全面推进阶段，其中新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”，喀什地区是重要的发展区域。“一带一路”倡议旨在加强中国与欧洲的联系，推动中国经济与全球经济的融合。为加快推进新疆丝绸之路经济带核心区战略行动计划，喀什地区未来将以国家级经济开发区为引擎，以产业为支撑，全力建设“一桥一线一通道”和“三大基地、五大中心、六大产业”，其中六大产业有五大产业英吉沙现有良好的发展条件。为此，国家新的发展战略使英吉沙县迎来前所未有的发展机遇。

4、喀什经济开发区带给英吉沙县对外开放的影响

喀什经济开发区享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，是我国向西开放的重要窗口，是新疆新的经济增长点。从国家和自治区“一带一路”的倡议布局和政策发展造就的发展态势看，喀什经济开发区能够依托沿海地区、内地、天山北坡经济带的先进生产力要素，广泛集聚优势，面向中亚南亚西亚，超常规发展，为发展外向型经济营造了更为广阔的空间。喀什经济开发区也必将影响英吉沙县的变革、创新，加速思想观念、园区布局、城镇建设和产业配套的全面对接。

5、对口援疆工作为英吉沙县发展持续注入动力

2014年召开的第二次中央新疆工作座谈会，中央提出要坚定不移地推动新疆更好更快发展，将发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。对南疆发展，国家层面进行顶层设计，实行特殊政策。明确对口援疆是长期坚持的国家战略。山东省经济实力雄厚，“十三五”将继续对口支援英吉沙县，实行经济、干部、人才、教育和科技全方位支援，重点在改善民生、支持产业发展、促进就业等方面推进英吉沙发展，将带来可观的人流、物流、资金流、信息流。英吉沙县直接享受国家的特殊政策和支援地的辐射带动，有更多机会承接支援地等沿海发达地区乃至全国的产业转移，促进本地优势特色企业和产品走出去，增强造血功能和自我发展能力。

二、优势分析

1、区位优势显著

英吉沙县自古就是陆地丝绸之路的驿站，南疆八大重镇之一。县城距喀什市中心65公里，距喀什国际航空港75公里，喀什火车站70公里，315国道纵贯县境，有着得天独厚的区位发展优势。喀什与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等8个国家毗邻，靠近红其拉甫、卡拉苏、吐尔尕特、伊尔克什坦四个一类口岸和喀什新怡发二类口岸等五个陆路对外口岸，是连接中亚、南亚和中国的交通枢纽，具有“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势。喀什是丝绸之路经济核心区极具战略意义的的重要节点城市，与周边国家在经济贸易、产业结构、资源利用等方面互补性强，蕴藏着巨大的市场潜力和商机，最有条件成为我国与中亚南亚经济合作的承接地和聚合点。英吉沙县是“大喀什一小时经济圈”卫星城，同样具有独特的区位优势和发展潜力。

2、自然资源丰富

英吉沙县自然资源丰富，县域西北部有库山河、依格孜牙河冲积平原，西南部公格尔山区矿产资源丰富，主要有煤炭、石灰石、石膏石、水晶石、铜、铅、铁等矿藏资源，其中煤的表层储藏量达2500万吨，石灰石储量达6339万吨以上，石膏石探测储量为2亿吨，是发展地方工业的理想基地。全县水、土、光、热条件得天独厚，耕地面积38.03万亩，林果面积39万亩，盛产棉花、玉米、小麦，色买提杏、巴旦木等，具有广阔的开发利用前景，其中色买提杏有“冰山玉珠”之美称，被誉为“中国第一杏”，2007年就被批准为中国国家地理标志产品。

3、旅游资源独特

英吉沙县是著名的“中国小刀之乡”、 “中国新疆民间艺术之乡”、 “中国达瓦孜之乡” 、“中国色买提杏之乡”，具有悠久的历史文化，民俗风情浓郁。县境内有穆孜鲁克湿地公园、非遗古镇、30万亩杏花，在非物质文化遗产保护领域，该县已成功申报小刀、土陶、木模印花布为国家级非物质文化遗产保护传承人和项目。民间萨帕依舞、石头舞、动物模拟舞、皮帽子4 项被列入自治区级非物质文化遗产项目名录，家庭麦西莱甫、说唱音乐、木雕等23 项被列入地区级非物质文化遗产名录。

4、林果资源丰富

截至2015年，英吉沙县特色林果面积达40.79万亩，结果面积38.39万亩。其中，色买提杏27.03万亩，巴旦木5.94万亩，核桃3.57万亩，红枣3.70万亩，其它果树0.54万亩。2015年总产量达234193万吨，其中杏产量为21.26万吨，巴旦木产量4770吨，核桃2016吨，红枣9697吨，其它5097吨。农民林果纯收入达2186元。同时，英吉沙县积极加强精品林果建设，目前共计完成精品园工程185211亩，科技示范园达73个，面积达1.2万余亩，其中：有机色买提杏果园认证5万亩，GAP认证色买提杏果园5万亩。英吉沙作为“中国色买提杏之乡”已享誉全国，并推动林果产品加工业的发展，促进了林果产品的提质增效。

5、产业发展基础逐步夯实

经过改革开放三十年和西部大开发以来的建设与发展，英吉沙县立足资源优势，投资环境日益改善，各项产业不断壮大。借力山东省济宁市对口援助，裁剪中心、包装中心及物流中心在英吉沙县工业经济园的服装产业孵化园设立；立足30万亩杏资源，已连续11年举办春色杏花节、连续8年举办仲夏摘杏节，推动当地杏子文化旅游业的发展；农业产业化经营初见成效，截至2015年，英吉沙县有农民专业合作社295个，协会36个，农产品加工企业17家，农产品品牌和外销平台建设作用初步显现。全县完成了色买提杏有机、良好农业规范（GAP）认证各5万亩，绿色巴旦姆5万亩。无公害认证色买提杏、土豆、辣椒、番茄、甜瓜、西瓜、豇豆、黄瓜、茄子等7个基地9个产品。6家企业，4个合作社申请使用了喀什十大农产品地理标志证明商标，农产品质量安全水平和市场竞争力不断提高。

第二节劣势和挑战

一、劣势分析

由于历史和自然条件等方面的原因，英吉沙县经济基础差，产业底子薄，发展还相对滞后，一直享受国家的扶贫开发政策，与全国、全疆平均发展水平，与全面实现小康社会的目标要求仍然有较大差距，贫困落后的县情有待于实现根本性改变。

1、多种贫困因素制约经济社会发展

造成英吉沙县贫困的原因很多，既有外在因素，也有内在因素。其外在因素是：①地处昆仑山东北麓，塔里木盆地西缘，严酷的荒漠环境，多风地区，生态环境恶劣，农地资源相对短缺；②灌区内地表水资源紧缺，来水季节性分配不均，农业生产灌溉用水供需矛盾突出，水资源利用率低；③远离内地市场，与内地运输距离远，农民依靠旅游业、农产品深加工等产业增加收入受到严重制约；④少数民族聚居区，经济以农业生产为主，成为当地相对封闭、发展落后的先天因素。内在因素是：①人口增长过快、人口素质较低、人口负担较重以及人口缺乏流动性；②剩余劳动力转移途径少，农牧民增收途径有限。

2、产业发展层次较低

英吉沙县农业现代化水平不高，二三产业起点低。农业产业结构主要是以传统的种植业、林果业、畜牧业发展为主，以设施农业、特色种植为辅，加之人多地少，生产水平低，产业结构优势不明显，外向型农业发展不足，多功能农业有待开发。工业经济落后，基数较小，带动就业能力不强，对经济增长的拉动作用有限。服务业停留在传统生活服务业的发展阶段，现代服务业发展才刚刚起步，经济增长方式转变异常困难。

3、基础设施薄弱

农业生产中缺少大型骨干水利灌溉工程，耕地中有相当一部分没有灌溉设施，有些排灌设施老化，“十二五”期间，在国家的支持下虽然实施了部分农田水利基础设施建设项目，但仍不能满足农业发展的需求。城镇基础设施建设滞后，满足不了县城老城区、工业园区以及各乡镇的建设发展需要。县城道路使用年限长，完好率较差，等级低，公共交通设施缺乏；现有的供水系统、排水系统、集中供热、环卫设施建设滞后，存在一定的设施陈旧、规模小，服务范围小和环境污染问题；城市园林绿化覆盖率、绿地率偏低。各乡镇小城镇基础设施建设更是严重不足，离全面建设小康社会还有较大的距离。

4、自我造血功能差

英吉沙县地处经济落后大区，属于国家级贫困县，经济总量较小，经济增长中依靠国家项目、资金投资拉动的依赖性较大，带动能力强的大企业、大项目和具有高速成长能力的中小企业少，较低的劳动力素质对企业和各产业的制约较大，本地消费有限，内需严重不足，外贸通道不畅，自我造血功能还需强化。

5、社会发展事业滞后

英吉沙县教育事业总体落后，人才总量严重不足，劳动者素质普遍不高，创新能力不强，科技进步对经济增长的贡献率不高。社会各项事业发展不平衡，公共服务水平等与广大群众需求还存在差距，劳动力剩余矛盾突出。目前，英吉沙县新生劳动力、农村劳动力富余转移、城镇失业、城镇建设征地和农转非等方面每年新增城镇劳动力约 2000人，就业形势严峻。同时，就业结构急需调整，人力资源开发力度不够，新型产业对劳动者的技能素质要求越来越高，大量的劳动力的技能水平与岗位需求却不相适应。社会保障方面，社会保障制度亟待完善，政府的财政负担较重，教育和医疗养老保障支出占财政收入的比重很高，社会保险扩面资源逐渐减少，人口老龄化加剧，养老保险基金缺口加大，城乡居民基本医疗保险的待遇水平还不高，一部分困难群众的医疗负担也比较重。

6、生态环境建设与经济发展间的环境约束

英吉沙县气候干旱，降水稀少，风沙危害严重，水资源紧缺，生态环境脆弱。自然生态系统对气候变化和人为干扰后的抗逆能力和承受能力相对小，生态系统的自我修复能力差。这是英吉沙县经济发展需要考虑的重要要素。随着工业化和城镇化进程加快，资源承载力和环境容量约束将进一步加剧，粗放的经济增长方式将使得经济社会发展难以为继。“十三五”期间，一些工业项目的实施将会给资源环境带来一定的压力。

二、挑战分析

1、“一带一路”倡议面临挑战

“一带一路”倡议是中国与周边国家打造“命运共同体”的重要助推器，将涉及国内大片地区及沿线数十个国家，范围广阔，目标宏大，面临的各方面挑战也空前巨大。但必须认识到，国际环境复杂多变，丝绸之路经济带范围广泛且分散，多数是经济落后的国家，缺乏有效抓手，短期效益回报不显著。首先，协同发展需要协调各方利益。我国与中亚国家之间如何实现合作共赢，如何在保障国家安全的前提下加快经济发展，需要平衡多方利益，建立共享机制，非一方所能决定。其次，中长期来看，丝绸之路经济带很多规划有望逐步落地，但是体现到资本市场上，落地还有较多的难度。所以，要有充分的准备去应对“一带一路”建设的长期性、复杂性和艰巨性，需要科学规划并有步骤有计划地实施。

2、生态环境脆弱

英吉沙县农业生态较为脆弱，农业发展受自然条件的约束大，发展空间有限，投入成本高，地方财政对农业的投入十分有限，加上农民收入水平低，导致农业基础设施建设滞后，农业生产条件差。并且，沙尘、大风、干旱、洪害、雪灾、寒流霜冻、病虫害等自然灾害频发，给农业发展造成极大的损失，严重制约农业农村经济的发展。

第二篇规划的总体思路和发展目标

第一章规划的指导思想

根据我国到2020年基本实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和自治区党委南疆工作会议指导思想及喀什地区“十三五”规划纲要指导思想，确定英吉沙县“十三五”规划纲要指导思想为：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以解决贫困人口脱贫为出发点和落脚点，以撤县建市为主线，坚持稳定、创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，不断凝聚全县各族党员干部群众的意志力量，将英吉沙打造成维护社会稳定的桥头堡、经济社会发展的增长极、城乡共同推进的示范点、民生持续改善的排头兵，全面建成小康社会，实现社会稳定和长治久安。

第二章规划的总体思路

紧紧抓住第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工作会议、“一带一路”、中巴经济走廊、喀什经济开发区建设、全面深化改革、深入推进对口援疆等历史性机遇，充分发挥区域比较优势和后发优势，英吉沙县经济社会发展立足“五大战略定位”，把提质增效作为经济社会发展的战略导向，坚持“一条主线”，发挥“三个引领”，构建完善“六大体系”，从“喀什一小时经济圈卫星城、产业转移承接地”的视角，打造“两大中心”，形成“六大产业集聚区”，实现“两个同步”，积极参与建设丝绸之路经济带核心区区域中心建设，走出一条具有英吉沙特色、彰显英吉沙优势、符合时代特征，适度发展的有质量、有效益的科学发展之路。

坚持“一条主线”：坚持稳定、创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

发挥 “三个引领”：理念引领、问题引领、实践引领（以理念为先导引领发展；以问题为导向补齐短板；以实践为引领推动全面小康）。

打造“两大中心”：围绕把新疆建成丝绸之路经济带核心区、面向中西南亚的区域性国际商贸中心的战略目标定位，充分发挥英吉沙县区位优势和旅游资源，打造区域性非物质文化旅游中心和商贸物流中心。

形成“六大产业集聚区”：通过招商引资及对现有产业进行升级改造，进一步提升纺织服装、农副产品精深加工、装备制造、建筑建材、光伏发电、苗圃六大产业，使六大产业形成规模经济效益。

实现“两个同步”：努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长、民生改善与经济发展同步提升。脱掉英吉沙县贫困县的“帽子”。

第三章基本原则

立足全县经济社会发展的阶段性特征，“十三五”规划应坚持和遵循以下基本原则：

——坚持依法治县，促进社会和谐稳定。围绕着眼点、着力点和总目标，不断提高社会治理能力，形成全面覆盖、有效管控的反恐维稳体系。把依法治县作为经济社会发展的重要基础，坚持党的领导和依法治县有机统一，形成全社会依法共融、和谐共进的法制环境，努力开创社会稳定和长治久安新局面。

——充分发挥优势，加快开放发展。充分发挥喀什地区向西开放的区位、地缘和政策优势，充分发挥产业援疆的作用，借助喀什经济开发区龙头作用，把扩大对外开放作为引领英吉沙跨越发展的突破口，形成开放新优势，构建全方位开放新格局。

——坚持深化改革，推动创新发展。把深化改革和创新驱动作为转型发展的根本动力和新动能，靠改革激发新活力，靠创新塑造新动力，走出一条改革引领、创新驱动转型发展的新路子。

——坚持优化结构，转变发展方式。把优化经济结构作为转型发展的主攻方向，依靠提质增效一产，做大做强三产，协同拉动二产，实现做大经济总量与调整优化结构并举。结合英吉沙县实际，以破解发展瓶颈为突破口，调整产业结构，转变经济发展方式，加快构建以现代农业为基础，以新型工业化为先导，现代服务业为支撑的现代产业体系。坚持节能降耗，保护生态环境，积极发展循环经济、绿色经济，全面建设“两型社会”，不断增强可持续发展能力。

——坚持以人为本，实现共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的根本出发点和落脚点，全面推进以扶贫攻坚、就业、教育、卫生、社会保障等改善民生为重点的社会建设，实现发展成果共享，争取民心、凝聚人心。

——坚持绿色发展，着力改善生态环境。把全面落实“五位一体”总体布局贯穿于经济社会发展全过程，实施“生态立县”战略，坚持在发展中保护、在保护中发展，大力发展低碳和循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会，建设天蓝、水净、宜居的绿色英吉沙，实现人口、资源、环境与经济社会全面协调可持续发展之路。

——坚持协调发展，推动全面均衡发展。坚定不移地走统筹兼顾的均衡发展之路，把握经济社会发展的趋势和规律，促进社会稳定与经济发展、城乡、社会、人与自然协调发展。以社会稳定确保经济跨越发展，以经济发展带动城乡、社会统筹发展，统筹区域、城乡和兵地融合发展，推动物质文明和精神文明协调发展，增强发展的整体性和协调性，走统筹协调的均衡发展之路。

第四章发展战略定位

一、产业兴县战略

依托区位优势和资源优势，实施产业兴县战略，围绕两大园区（两个高地）培育六大支柱产业基地，联动推进旅游兴县、新型工业化、新型城镇化、新能源和农业现代化，促进英吉沙县国民经济与社会在发展中促转型，在转型中谋跨越。

打造一园多区：实现一园多区产业规模集群，以英吉沙工业园为中心，建成服装产业区、农副产品加工区、装备制造区、新型建材园区。。

——英吉沙县工业园区。在现有园区的基础上完善产业发展的基础设施支撑和体制机制创新支持，加大招商引资力度，做大做强新型建材、特色农副产品精深加工、机械组装加工及新能源开发四大产业，“十三五”期间力争招商引资 80亿元，力争2-3 家企业上市。培育壮大20家核心企业，引进、新上 15个投资过亿元的重大项目。成为喀什地区重要的出口加工基地。

——纺织服装商贸物流园区。“十三五”期间将全力打造本县“纺织服装商贸物流园区”，完成物流集聚区的战略布局，扶持和培育一批现代物流企业，促进传统物流企业升级和做大做强，积极培育本县规模以上商贸流通企业发展，力争2020年达到10家，成为喀什地区重要的商贸物流高地。

打造两大中心：打造区域性商贸物流中心和区域文化旅游中心。

——区域性商贸物流中心。按照地区丝绸之路经济带核心区区域中心部署，依托纺织服务商贸物流园区，面向泽普县、莎车县、麦盖提县、阿克陶县，打造区域性商品集散贸易基地，依托铁路货站，建设仓储物流设施，发展纺织服装物流、家居建材集散配送、农产品物流、大宗商品转运、物流配送、电子商务配送等物流服务业，将其培育成为英吉沙县服务业新的增长点。

——区域文化旅游中心。以建设丝绸之路核心区区域中心“大喀什一小时经济圈”区域文化旅游中心为目标，依托英吉沙县的自然旅游资源与人文旅游资源，响应喀什地区建设“丝绸之路最具特色的国际旅游目的地和国际旅游大通道”的发展战略，全面谋划和启动创建自治区旅游强县工作，将英吉沙建成“喀什非物质文化旅游区”、“喀什旅游休闲后花园”，推动旅游产业规模化、产业化、精品化，将英吉沙打造成“喀什国际旅游目的地”重要一环。

二、优化发展空间战略

1、功能分区

高效集约发展区。包括城镇建成区与规划建成区、工业园区、商贸物流区和旅游区，是人口和产业高度集中的点状区域。这些地区经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，是人口和产业高度集中的点状区域，重要承担推进工业化、城镇化的主要功能和带动县域经济社会协调发展的重要任务。

南部山区生态功能区。该区域以加强水土保持，严禁采挖天然灌木植被，维护自然生态平衡，合理利用风能水能资源发展水电，调整农牧业结构，合理利用天然草场（合理轮牧、休牧和禁牧），加强地质灾害防治，恢复生态功能。

北部冲积平原农业生态发展区。包括农业、畜牧业和林业生产区域。这些区域具备较好的农业生产条件，积极发展以粮食、林果、畜牧、棉花、蔬菜产业为主的特色农业和现代农牧业。主要突出农村居民区集中发展，提高土地利用效率，发展高效节水农业、设施农业、特色林果业和集约化养殖，走生产发展、脱贫致富、生态良好的文明发展之路。

生态环境保护区。为嵌入式点状分布于其它区域中，包括野生动植物分布区、历史遗迹、旅游景点、湿地等，主要承担保护环境、保护自然资源的重要功能。除适当发展生态旅游、种养殖业或必要的科学考察外，按环境功能要求实行强制性保护，严格禁止任何破坏性开发活动。

2、空间布局

力争建成以绿色清洁工业、商贸文化旅游、生态农业为核心定位的强县。县域经济发展围绕“非遗古镇、小刀之乡、南疆水城、中国杏都”，以县城和重点场镇为依托，以交通轴线为骨架，实施点轴开发模式，大力推进城市化。

一核：将英吉沙县城建设成宜居园林城和生态文化旅游城。

一轴：依托喀（什）和（田）铁路和315国道形成东西向经济发展轴，沿轴线向两侧乡镇增强城镇间经济联系。喀（什）和（田）铁路、315国道贯穿英吉沙县东西，是喀什地区的重要通道和物质集散的重要干道，也是英吉沙县经济发展的重要轴线。

两极：依托工业园区和非物质文化遗产资源，打造丝绸之路经济带核心区“大喀什一小时经济圈”和区域文化旅游中心。

四区：将县城、色提力镇、萨罕镇、克孜勒镇、乌恰镇作为重点乡镇进行建设，加快小城镇基础设施建设，走特色农业产业化道路，大力推进旅游业，并全面构建乡村服务业体系，完善乡镇贸易体系、发展农业生产性服务（包括农村物流配送、农业基础设施与信息化服务、农业科技创新与推广服务、农产品营销与流通服务、农村融资服务、农机作业服务、农产品质量安全服务、疫病防控服务、农产品营销服务、基础设施管护服务、劳动力转移服务、金融保险服务）、完善生活类服务。

三、共享发展战略

围绕文化旅游商品开发做大做强旅游产业，围绕英吉沙县工业园区及纺织服装商贸物流园区做大做强商贸物流产业和工业，围绕传统优势农产品发展 “现代农牧业”提高农畜产品附加值和品质，增加就业，带动农民致富，将经济发展与人民生活水平提高紧密结合。

稳步推进统筹城乡改革，切实改善民生环境，形成产业结构优化、城镇布局合理、城乡统筹协调发展、人民生活富裕和生态环境优美的经济发展新格局。着力完善基本公共服务体系，加快住房、就业、社会保障、教育等与户籍相关配套制度改革。加大推进更多惠及城乡群众、社会事业、生态环保和民生工程力度，促进城乡经济与社会事业均衡发展，全力维护社会稳定，切实提高群众的幸福指数。

四、奋力跨越战略

紧紧抓住建设“丝绸之路经济带核心区区域中心”的发展契机，以“争抢拼”的英吉沙县精神加快发展，摆脱贫困，实现国民经济社会发展的新跨越。以“争”的意识狠抓招商引资和重大项目建设，以“抢”的势头抓商贸物流和工业发展，以“比”的干劲抓国民经济发展和综合实力提升，以“拼”的精神抓发展环境的综合整治和优化。

第五章规划的发展目标

第一节总体目标

一、国民经济与社会发展总体目标

根据我国到2020年基本实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，结合自治区、喀什地区的发展目标，考虑面临应对经济发展新常态和面临“三期叠加”的严峻挑战，在全面分析英吉沙县未来发展趋势和条件基础上，确定“十三五”时期英吉沙县经济社会发展的总体目标是：

“十三五”时期，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，按照坚持“一条主线”、实施“五大战略”、打造“两大中心”、形成“六大产业集聚区”、实现“两个同步”的总体规划思路，坚持走具有中国特色、符合英吉沙县实际的发展路子，全面推进英吉沙县经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设，工业化和城镇化水平大幅度提升，交通、水利、市政建设等制约经济发展的主要瓶颈基本消除，改革开放实现新突破，可持续发展能力明显增强，三次产业竞争力明显增强，全力打造英吉沙县工业园区和纺织服装商贸物流园区两大园区，现代服务业和工业得到跨越式发展，成为喀什地区工业、旅游业和商贸物流产业强县。力争经济总量争取达到130亿元，人均生产总值和城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，现行标准下的贫困人口实现脱贫，自我发展能力、公共服务能力和均等化水平显著提高，节能减排控制有效，生态建设富有成效，城乡人居环境良好。民族团结明显加强，社会稳定明显巩固，全面建设小康社会目标基本实现。从严治党全面加强。积极争创自治区级民族团结进步模范县、自治区卫生城市、自治区文明县城、创建国家级园林县城、国家级生态文明示范县、全国双拥模范县、全国优秀平安县。力争实现撤县建市。

二、经济总量目标与发展速度

到2020年，英吉沙县国内生产总值预计达到130亿元，年均递增25.34%。一、二、三产业结构调整为21：32：47；第一产业完成增加值27亿元，年均递增14%；第二产业完成增加值41亿元，年均递增28%；第三产业完成增加值62亿元，年均递增31%。人均国内生产总值达到38923元。

以2015年为基期，对人口、人均收入增长速度、经济总量增加值和增长速度等对比分析可以得到高、中、低三个不同增长方案。经济发展总量与增长速度取决于现实基础条件和外部促进等因素的影响，考虑到不可预见性和可能的规划设计，一、二、三产业发展速度规划“高限、中限、低限”三个方案预测其发展指标，详见下表2-1。

表2-1 国民经济发展速度方案

名称		单位	2010年	2015年	平均增长速度（%）	2020年预测值
						低限		中限		高限
						增速（%）	预测值	增速（%）	预测值	增速（%）	预测值
常住人口		万人	26.47	29.5	2.19	2.2	32.89	2.50	33.38	2.80	33.87
GDP		亿元	13.79	42	24.95	22.4	115.38	25.34	129.91	27.32	140.54
第一产业	增加值	亿元	7.25	14	14.07	13	25.79	14	26.96	16	29.40
第一产业	比重		52.57	30			22.36		20.75		20.92
第二产业	增加值	亿元	2	12	43.1	22	32.43	28	41.23	30	44.56
第二产业	比重		14.50	29			28.11		31.74		31.70
第三产业	增加值	亿元	4.54	16	28.65	29	57.16	31.00	61.73	33	66.59
第三产业	比重		32.92	41			49.54		47.51		47.38
人均GDP		元/人	5210	14237	22.27	19.76	35080	22.28	38923	23.86	41497

结合英吉沙县的现实及未来项目投资落地情况，考虑到“一带一路”带来的机遇和不确定性，按照适度超前原则综合各种因素，规划推荐英吉沙县“十三五”时期人口、GDP、三产产值、人均GDP取中限发展方案。其中，GDP增幅、人均GDP增幅均高于全疆平均水平。

第二节 “十三五”社会经济发展规划指标体系

英吉沙县“十三五”社会经济发展规划指标体系、与自治区、喀什地区“十三五”社会经济发展规划指标对比分别详见表2-2和表2-3，分年度规划指标见表2-4。

表2-2 英吉沙县“十三五”社会经济发展规划指标体系

类别	序号	发展指标	单位	2015年	2020年	年均增长（%）	属性
经济总量类	1	生产总值	亿元	42.00	129.91	25.34	预期性
	2	常住人口	万人	29.5	33.38	2.50	预期性
	3	人均生产总值	元	14237	38923	22.28	预期性
	4	三次产业结构比例		33：29：38	21：32：47		预期性
	5	公共财政预算收入	亿元	2.00	3.23	10.06	预期性
	6	全社会固定资产投资	亿元	63.60	103.00	10.12	预期性
	7	社会消费品零售总额	亿元	6.2	15.0	19.33	预期性
	8	进出口贸易总额	万美元	4028.00	7500.00	13.24	预期性
	9	农民人均纯收入	元	7016	13056	13.23	预期性
	10	城镇居民人均可支配收入	元	20000	37320	13.29	预期性
	11	城镇化水平	%	42.00	50.00	3.55	预期性
社会发展类	12	广播电视覆盖率	%	98.00	100.00	0.40	预期性
	13	互联网普及率		14.00	45.00	26.30	约束性
	14	新型农村合作医疗参合率	%	98.00	100.00	0.40	约束性
	15	普通高中阶段教育入学率	%	95.00	98.00	0.62	约束性
	16	平均受教育年限	年	7.5	10.5	6.96	约束性
	17	人口自然增长率	‰	14.85	15.34	0.65	约束性
	18	城镇登记失业率	%	4以内	4以内	-	约束性
	19	农村自来水普及率	%	60.00	75.00	4.56	预期性
可持续发展类	20	工业用水重复利用率	%	？	70		约束性
	21	工业固废综合利用率	%	？	85		约束性
	22	工业废水排放达标率	%	？	80		约束性
	23	城镇生活污水集中处理率	%	74	80	1.57	约束性
	24	城镇生活垃圾无害化处置率	%	82	90	1.88	约束性
	25	单位GDP能耗	吨标煤/万元	？	0.65		约束性
	26	单位GDP水耗	立方米/万元	？	115		约束性
	27	单位GDP二氧化碳排放量	吨/万元	控制在自治区下达指标内	控制在自治区下达指标内	-	约束性
	28	城镇绿化覆盖率	%	38	40	1.03	约束性
	29	城市人均公共绿地面积	平方米	10.5	11	0.93	约束性

表2-3 2020年英吉沙县社会经济发展规划指标对比

序号	发展指标	单位	英吉沙县	喀什地区	自治区	小康社会
1	生产总值GDP	亿元	130.00	1640.00	13708	比2010年翻一番
1	生产总值GDP平均增长	%	25.34	12.50	7.00
2	第三产业增加值占GDP比重	%	47.00	45.00	48.5	大于等于45
3	城镇居民人均可支配收入	元	37320	32200	38606	比2010年翻一番
3	城镇居民人均可支配收入平均增长	%	13.29	10.00	8.00
4	农村居民人均可支配收入	元	13056	12062	13004	比2010年翻一番
4	农村居民人均可支配收入平均增长	%	13.23	11.00	8.00

表2-4 “十三五”时期英吉沙县社会经济发展分年度规划指标

指标名称	计量单位	2015年		2016年		2017年		2018年		2019年		2020年
指标名称	计量单位	预计	同比% （可比价）	计划	同比% （可比价）	计划	同比% （现价）	计划	同比% （现价）	计划	同比% （现价）	规划	同比% （现价）	较2015年均递增% （现价）
生产总值	亿元	42	17.8	51.2	21.90	64.86	26.68	82.25	26.82	103.89	20.83	129.65	24.79	25.35
＃：第一产业增加值	亿元	14	6.5	15.4	10	17.40	13	20.01	15	23.41	17	26.93	15	13.98
第二产业增加值	亿元	12	23.5	15	21	20	33.33	26	30	33	26.92	41	0.20	27.86
＃：工业增加值	亿元	3.6	24.5	4.5	23	7	55.56	11	57.14	17	54.55	24	0.41	46.14
建筑业增加值	亿元	8.4	23	10.5	22	13	23.81	15	15.38	16	6.67	17	6.25	15.14
第三产业增加值	亿元	16	26	20.8	30	27.46	32	36.24	32	47.48	31	61.72	30	31.12
三次产业结构比	%	33:29:38	-	30:29:41	-	27:31:42	-	24:32:44	-	23:32:45	-	21:32:47	-	-
社会消费品零售总额	亿元	6.2	23	7.4	19.35	9	21.62	11	22.22	13	18.18	15	15.38	19.33
外贸进出口总额	万美元	4028	34.27	4500	11.72	5200	15.56	6000	15.38	6800	13.33	7500	10.29	13.24
工业用电量	亿千瓦时	1.18	24.6	1.8	52.54	2.2	22.22	2.6	18.18	3	15.38	3.5	16.67	24.29
固定资产投资	亿元	63.6	15.4	70	10.06	77	10.00	85	10.39	93	9.41	103	10.75	10.12
公共财政预算收入	亿元	2	12.2	2.2	10.00	2.42	10.00	2.66	9.92	2.93	10.15	3.23	10.24	10.06
招商引资到位资金	亿元	14.7	5	16.5	12.24	18.5	12.12	20.7	11.89	23.2	12.08	26	12.07	12.08
农民人均纯收入	元	7016	16.6	8200	16.88	9460	15.37	10660	12.68	11859	11.25	13056	10.09	13.23
城镇居民人均可支配收入	元	20000	20.1	22660	13.30	25670	13.28	29100	13.36	32950	13.23	37320	13.26	13.29
备注：表中涉及到可比价时仅限于生产总值及一二三产和工业增加值。

第三篇 “十三五”时期的主要任务

第一章积极建设丝绸之路经济带核心区区域中心

按照喀什丝绸之路经济带核心区区域中心建设“一桥一线一通道”和“三大基地、五大中心、六大产业”的发展战略，以建设丝绸之路经济带核心区区域中心建设为目标，依托丝绸之路经济带核心区喀什国际合作区经济圈优势（喀什经济开发区、进出口岸和保税区），加快开放步伐，推进改革创新，充分利用英吉沙县工业园区和纺织服装商贸物流园区两大产业平台，以及非物质文化旅游基地，建设丝绸之路经济带核心区英吉沙县“一大基地、两大中心”，即出口产品制造加工基地、商贸物流中心和文化旅游中心，最终形成纺织服装产品出口加工、建材产品出口加工、机械装备出口加工及农副产品出口加工四大出口产业集聚区以及商贸物流中心和文化旅游中心。积极利用国内国外资源和市场，创新发展模式，夯实丝绸之路经济带核心区基础设施，力争“十三五”末取得阶段性成果。

第一节大力发展外向型产业，打造出口产品制造加工基地

一、以市场为导向，大力发展特色外向型产业

“十三五“期间，一方面积极把握中亚、南亚国家长期侧重发展重工业，轻工、纺织、食品工业等相对落后的区域特点，以中亚国家贸易需求为导向，积极推进英吉沙与周边国家轻工产品进出口贸易。另一方面，结合英吉沙县本地农产品资源以及其它资源，发展面向喀什及和田地区的特色轻工产品。重点推进以纺织服装和特色农副产品加工等轻工制成品为主，服装、鞋帽、轻工日用品、建筑装饰材料、家居产品等产品。轻工产业发展，应不断完善电子商务基础设施建设，利用“互联网+”等途径，提升英吉沙电子商务服务水平及引进国内有影响力的本地跨境电子商务平台。轻工产业的发展方向，重在打造面向国内外的纺织服装产业、新型建材家居制造加工产业及特色农副产品加工业三大产业集聚区。

加强与对口援疆等经济发达省市的密切合作，积极引导企业发展面向丝绸之路经济带沿线国家的纺织、特色农产品加工、轻工建材等外向型产业。积极发展外向型农业，按照区域化、专业化、标准化的要求，结合本县产品资源分布和产业结构特点，支持发展出口创汇农业、畜牧业。优化外向型产业结构，不断提高高新技术产品占出口总额的比重。到2020年，新培育2户出口上5000万美元企业，10户出口上千万美元企业。

二、加快打造出口产品制造加工基地

坚持“贸易先行、产业联动”，构建对外贸易发展新格局。面向中亚、南亚及欧洲市场，充分利用“两个市场、两种资源”，搞活与做大与周边国家进出口贸易，建设出口贸易加工区，加快推进对外贸易结构转型升级，除了大力发展一般贸易外，要着力大力推进加工贸易，扩大地方产品在出口贸易中的比重。根据中亚、南亚、欧洲等国家和地区的消费需求和消费潜力，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的组装制造企业，在英吉沙工业园区内加快建设纺织、鞋帽服装、新型建材、特色农副产品精深加工、机械装备加工、物流加工等出口产品加工和组装制造产业集聚区，培育一批具有较高技术含量、较高附加值的出口产品，着力建设有市场前景和竞争力强的出口加工产业集聚区。考虑到用地和环保要求，根据本县规划，出口产品制造加工基地集中布置在英吉沙县工业园区内。

按照英吉沙县地处“喀什一小时经济圈卫星城、产业转移承接地”的定位，加快建设纺织服装及特色农副产品加工等轻工产品制造加工产业，形成专业化、规模化、规范化的轻工产品出口基地，进一步促进和扩大轻工产品出口。加快建设特色农产品出口示范基地，鼓励出口企业获得符合进口市场要求的有机产品认证和其它国际认证，培育壮大一批实力较强的农产品出口企业。

到2020年，完成园区规划区10.86平方公里的基础设施建设，力争2-3 家企业上市。重点扶持纺织服装产业、农副产品精深加工产业和现代服务业主导的产业集群，培育壮大20家核心企业，引进、新上 15个投资过亿元的重大项目；培育1家纺织产品示范出口基地（企业），培育1家特色农副产品加工基地，培育特色农产品出口示范基地1个。

专栏： 出口产品制造加工基地建设项目

完成英吉沙县工业园规划区10.86平方公里的基础设施建设；引进、新上 15个投资过亿元的重大项目。培育1家特色农副产品加工基地，培育特色农产品出口示范基地1个。培育1家纺织产品示范出口基地（企业）。

第二节积极发展现代商贸物流产业，建设喀什东部商贸物流基地

借助丝绸之路经济带核心区区域中心的辐射作用，依托英吉沙县纺织服装商贸物流园区，建设联通国际国内的现代商贸物流体系，打造喀什东部外向型的辐射周边区域的区域性商贸物流基地。利用中国—亚欧博览会、喀什—中亚南亚商品交易会等大型国际会展，加大境外交易平台建设，做好境外展会，组织企业参加周边国家和国际知名展会，建立与周边国家经贸协调机制。推动现代流通方式的广泛应用，积极培育物流加工、通信、金融、信息服务等现代贸易物流业务，加强现代商贸体系建设，建成覆盖周边国家和内地、功能齐全的电子商务交易平台，不断提高对外贸易质量和水平，成为丝绸之路经济带核心区喀什东部的区域性商贸物流中心。

根据出口贸易和当地物流市场需要，在英吉沙县纺织服装商贸物流园区建设商品集散物流配送基地。对外针对国际物流、出口贸易加工等方面的需要，建设大型仓储等设施。积极培育发展电子商务，支持区域跨境电子商务发展，构建推动电子商务发展的大宗商品的仓储、物流和供应链体系。对内面向南疆区域发展纺织服装、建材和文化旅游商品集散配送，果蔬肉类冷链物流配送，电子商务配送，大宗商品转运等生产性物流服务业，将物流配送培育成为英吉沙县服务业新的增长点。

“十三五”期间纺织服装商贸物流园区全面完善园区道路、供排水、供电、供热、供气、通讯、绿化等基础设施，完成物流集聚区战略布局，扶持和培育一批现代物流企业，促进传统物流企业升级，力争2020年达到10家规模以上商贸流通企业，培育1家跨境电子商务示范基地（企业），培育1～2家国际商贸（冷链、冰鲜）物流中心。物流园区实现年吞吐货物量达30万吨。

第三节积极发展文化旅游产业，建设文化旅游中心

根据《自治区丝绸之路经济带核心区文化科教中心规划》空间布局，自治区文化科教旅游中心建设将构建“一核、三中心（克拉玛依市、伊宁市和喀什市）、三组群”的空间格局。其中突出喀什中巴经济走廊及沿边开放区位条件和独特人文文化资源优势，重点打造丝绸之路文化和民族风情旅游品牌，建设丝绸之路经济带国际旅游集散中心和重要旅游城市；依托口岸优势，建设南疆地区国际文化交流中心，使喀什发展成为辐射南疆及南亚、中亚国家的文化科教区域中心城市。“三组群”之一为“南疆民族文化旅游功能组群”，重点加强南疆各地州丝绸之路人文历史遗存、民族风情文化等旅游资源的开发利用，建设丝绸之路经济带国际旅游目的地。依托口岸优势和经济走廊建设，搭建与南亚、中亚国家文化交流合作平台，形成以丝绸之路文化和民族风情旅游为核心优势的文化科教功能组群。由此可知，打造喀什丝绸之路文化和民族风情旅游品牌及南疆民族文化旅游功能组群是新疆未来文化旅游业的重点。 “十三五”期间，英吉沙县应围绕此规划目标，依托“大喀什一小时经济圈卫星城”区位优势，大力发展文化和旅游产业。

一、健全现代公共文化服务体系，促进文化与旅游产业整合发展

健全公共文化服务基础。加强公共文化基础设施建设，提升服务能力现代化水平。加大民族艺术馆、民族文化馆和民族博物馆建设力度。“十三五”期间重点筹备建设英吉沙县文化中心，主要包括图书馆、文化馆、博物馆、地方民俗展览馆及各类群众文化活动室等。

继续实施文化惠民工程。整合春雨工程、东风工程、广播电视村村通工程等重点文化惠民资源，加快推进城乡群众文体活动一体化建设，推动基本公共文化服务的均等化和标准化，丰富各族群众业余生活。

提升少数民族语言文化作品生产能力。实施新疆民族文学原创和民汉互译作品工程，加大对本土原创影视作品的扶持力度，提高语言文字翻译、少数民族语言广播影视节目译制能力。提升维吾尔语广播电视覆盖能力，推进维吾尔语手机报下乡和民族文字出版及数字新媒体基地建设。

促进文化与旅游产业整合发展。依托县城及世界文化遗产品和重点景区，大力发展英吉沙县文化旅游产业，积极开展文化观光、文化体验、旅游演出等活动，打造本县文化旅游品牌。创新文化旅游新兴业态，形成一批文化旅游示范园区

专栏： 英吉沙县文化旅游中心公共文化服务项目

英吉沙县文化中心：主要包括图书馆、文化馆、博物馆、地方民俗展览馆及各类群众文化活动室等。

二、大力发展旅游业，打造大喀什城市圈精品旅游线路

“十三五”期间，按照地委、行署印发的《喀什地区关于建设旅游强区的实施意见》（喀党办发【2014】58号）文件精神，响应喀什地区建设“丝绸之路最具特色的国际旅游目的地和国际旅游大通道”的发展战略，按照喀什丝绸之路经济带核心区“五大中心”中“文化旅游中心”的建设要求，把握历史发展机遇，整合英吉沙县独特的土陶村、小刀村、木雕村、达瓦孜艺术传承中心等非物质文化遗产和穆孜鲁克国家湿地公园等旅游资源，以“小刀之乡、非遗古镇、南疆水城、中国杏都”为目标，加快基础设施建设，完善景区功能，升级景区等级，加大景区品牌宣传力度，推动旅游产业规模化、产业化、精品化，实现旅游业持续快速发展，将英吉沙打造成“喀什国际旅游目的地”重要节点，成为大喀什城市圈旅游线路重要一环。

第二章加快推进新型工业化发展，实现产业转型升级

按照将英吉沙建成“喀什一小时经济圈卫星城、产业转移承接地”发展定位和布局，以及建设“三大基地”、形成“五大工业产业集聚区”的规划总体思路，以满足周边国家市场和南疆广大地区需求为目标，积极承接东部沿海发达地区产业转移，围绕提升英吉沙县制造加工产业和纺织服装产业，积极发展外向型工业产业，加快新型工业化进程。打造以纺织服装产业、农副产品精深加工、新型建材、机械组装、新能源产业为主的五大工业产业集群，着重发展劳动密集型产业，以解决就业作为首要任务，集中力量做大做强纺织企业。

坚持就业第一、产业带动，坚持创新发展，努力实现产业转型升级，着力提高工业发展的质量和效益。积极把握中央9号文件和国发33号文件的重大政策优势，紧紧抓住济宁对口支援的有利时机，牢牢把握 “一带一路”的发展战略，立足工业园区实际，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以重大项目招商和管理创新为抓手，以推进产业集群为重点，统筹“两区建设”，率先把园区建设成为“两型产业”自治区级示范园区。

第一节工业发展战略

一、紧抓机遇，加快发展战略

“十三五”时期，英吉沙县的工业发展迎来多重重大历史发展机遇，要充分利用国家“一带一路”政策、产业援疆的深入推进、中巴经济走廊的建设，以及喀什经济开发区建设等千载难逢的历史性机遇，应审时度势部署工业化发展战略，转变发展思路，转变政府推进方式，着力发展丝路产业、地方资源优势产业和战略性新兴产业。适应丝绸之路经济带全球经济一体化的趋势，承接内地产业转移，优化调整工业结构，借助 “丝绸之路经济带核心区区域中心”的经济地位，挖掘国内外市场空间，创造条件，吸引大公司来英吉沙县投资，实现工业的划时代的突破性发展。

二、破解瓶颈，创新开拓战略

“十三五”时期，英吉沙县工业发展处于加快转型升级和跨越式发展的攻坚期，任务繁重。目前工业基础薄弱，还未形成规模化的工业体系，工业发展存在较多的瓶颈需要破解。工业发展应积极借助丝路经济的重大机遇，结合实际实现突破式创新发展，树立现代先进的发展观，实现增长方式由粗放式向集约式的转变，重点是转变园区发展理念，科学谋划园区产业发展规划，细化园区布局和产业发展方向，顺应趋势大胆创新。工业园区规划应注意节地、节能、节约资源和环境保护，走可持续发展之路。

三、协调共进，联动发展战略

加强协调，努力推进工业与其它行业、以及工业内部的联动发展。发挥区域比较优势，突出地方产业特色，实现区域联动发展。把工业发展和农业、服务业的发展统一起来，使工业化同时成为农业现代化和推进现代服务业的基础和动力；把推进工业化和城镇化统一起来，使工业化同时成为城镇化的共生目标。通过统筹工业内部的协调发展，加强大中小企业的协同发展，形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、互为依托、共同发展的产业集聚格局。

四、产业聚集，园区带动战略

根据园区资源聚集和产业聚集的特点和作用，加快园区发展是带动工业发展的关键。加快工业园区的产业聚集，逐步构建以面向国际市场的工业体系，通过不断完善园区的基础设施和创造良好的投资软环境，吸引企业投资落地，培育发展壮大，形成规模化的产业集群。重点扶持大企业发展，培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业。发挥大企业的辐射带动、技术溢出功能，以两个园区平台拓展、延伸产业链条，带动发展一批中小企业，增强全县经济实力。

第二节工业发展目标

“十三五”规划工业发展目标为：到2020年全县工业总产值达到24亿元，“十三五”期间全县工业增加值年均增长46.14%。按照六大产业体系，将工业目标分解为：

——纺织、服装加工行业：预计到2020年，纺织服装加工行业达到10家，纺织行业产能达到55万锭，手套加工产能达到年产600万双；全年实现工业总产值10亿元。

——特色农副产品精深加工行业：预计到2020年，特色农副产品精深加工企业达到5家，实现工业总产值4亿元。

——新型建材行业：预计到2020年，新型建材企业达到8家（包括多孔砖砖厂），实现工业总产值4.5亿元。

——机械组装加工行业：预计到2020年，机械组装加工企业达到5家，全年实现工业总产值3亿元。

——新能源产业行业：预计到2020年，新能源企业达到3家，全年实现工业总产值3.5亿元。

英吉沙工业园区发展目标：到2020年，园区工业总产值达到21亿。力争“十三五”期间完成固定资产投资2亿元，完成园区规划10.86平方公里的基础设施建设。力争招商引资 80亿元，力争培育2-3 家企业上市。重点扶持纺织服装产业、农副产品精深加工产业和现代服务业主导的产业集群，培育壮大20家核心企业，引进、新上 15个投资过亿元的重大项目。努力构筑以纺织服装产业为先导、农副产品精深加工业为支撑的产业格局，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现规模扩张和结构优化。

第三节 “十三五”工业发展主要任务

一、坚持创新发展，着力提高发展的质量和效益

培育发展新动力。通过优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会整合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基本互联网的各类创新。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。鼓励和支持技术含量高的项目发展，推动设备更新和新技术应用。

构建产业新体系。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

二、重点扶植发展的工业企业

按照产业发展规划，积极培植以下五大行业重点企业：一是以如意纺织服装产业园为中心的45万锭纺织项目、以中兴手套200万套手套加工项目和新大新100万套品牌服饰加工项目为代表的纺织服装行业（劳动密集型）为核心，带动全县农村剩余劳动力就业；二是以山水水泥、新型墙体建材基地为龙头的建材产业辐射带动一批相关产业发展；三是以天华阳光、中建材、中广核为龙头的新能源综合开发示范基地带动相关配套产业发展；四是以德源、神恋为龙头的农副产品精深加工企业带动相关产业发展；五是以英吉沙山推、绿源集团为龙头的机械制造组装产业项目带动相关产业发展。

三、做好五大行业及相关配套产业的招商引资工作

招商引资工作紧紧围绕中央第二次新疆工作座谈会的特殊政策，抓住山东省济宁市支援英吉沙县的历史机遇，积极做好项目对接落地工作。以英吉沙县工业园区为平台，以纺织服装加工产业、特色农副产品精深加工、新型建材、机械组装加工、新能源五大产业及纺织服务商贸物流产业园为招商目标，加大招商引资力度，努力做好招商引资工作。

四、工业园区发展主要任务

1、以纺织服装产业（孵化园）建设为重点，着力拉长产业链。以如意集团、新大新、鸿泰棉纺、中兴手套企业为龙头，加强科技攻关，强化技术优势，带动 5-10 家企业集聚发展，与之配套的优惠政策出台。

2、把握时机加快工业园区建设。按照国家第二次新疆工作座谈会精神要求，立足本县产业特色、资源优势、区位条件和经济社会发展需要，举全县之力，力争用五年时间，努力完成园区规划区10.86平方公里的基础设施建设，实现英吉沙县产业项目集聚，做到“发展经济、解决就业”，进一步促进社会稳定和长治久安。

3、做好企业信用体系建设、畅通融资平台。一是加大投融资体制改革力度，解决中小企业融资难问题。在政府主导下，全面推进投融资体制改革，不断改善英吉沙投融资环境。应按照市场经济的发展规律和中小企业特点，有针对性地创新金融产品品种，提高金融服务质量，调整贷款结构。二是逐步建立和完善担保体系，解决中小企业在取得信贷支持时担保不足的问题，加快担保机构建设步伐，扶持担保机构发展。三是建立银企信息交流与合作平台，政府定期组织银企交流平台，及时解决企业融资工作中遇到的问题。

4、加大企业熟练技术产业工人的培训力度。随着全县工业的加速发展，熟练技术工紧缺制约企业发展，培训技术工人成为本县工业发展的当务之急。为了充分利用好本县丰富的人力资源，一是把加大技能培训纳入全县经济发展总体规划中；二是建立健全职工培训培育体系，加大技能人才的培训资金投入力度，尽快形成政府投入、企业投入等多元化人才培训投入机制。积极引导企业职工参加技能培训的积极性，培养造就一大批产业技术工人。

5、努力做好自治区、地区政策重点支持发展的产业项目资金争取工作。应准确把握国家产业政策导向，协助企业做好项目的前期准备及申报工作，同时还要向上做好产业项目的对接工作。在政策、资源、服务等方面给予企业全力支持和配合，力争形成制造、组装、封装、加工、物流为一体的完整产业链。

专栏：　　　　　　　 工业发展重点建设项目

基础设施：工业园区规划区10.86平方公里的基础设施建设。

纺织服装产业：围绕齐鲁纺织、鸿泰棉纺重点打造80-100万锭纺纱项目；围绕中信、锦绣等重点打造500万打滑雪、劳保手套项目。

农副产品精深加工：围绕德源、神恋、金沙地、沃果园等项目达到年加工鲜杏15万吨、红枣2万吨的目标。

机械组装加工行业：机械制造组装产业项目。

新能源行业：新能源综合开发示范基地。

第四节推进新型工业化发展的保障措施

一、加强组织领导，切实做好招商引资和项目推进工作

建立由县委县政府主要领导为召集人的“英吉沙工业产业发展工作联席会议”制度，并成立相关领导小组，不定期召集相关职能部门开会，统筹协调指导推动工业产业发展工作，主要研究确定：鼓励英吉沙产业发展的政策，重点招商引资方向、目标以及优惠政策等，协调解决工业产业发展中的重大问题以及对入园企业的审批程序的完善等工作。对已签约企业建立县级领导联系责任制，从洽谈、签约、开工建设、生产经营，实行限时办结，提供“一条龙”服务，对重点项目，一事一议，特事特办，尽快促进项目落地建设。

坚持“项目推动”，加快发展速度。坚持把项目建设作为经济发展的着力点和突破口，以项目服务为基础，以重点项目推进为关键，在思想上高度重视，在力量上优先配置，集中精力大抓项目、抓大项目，确保在建项目尽早竣工投产，拟建项目尽早开工建设。按照“开工一批、储备一批、策划招商一批”的思路，进一步做好英吉沙县招商和项目推进工作。对正在建设的项目，倒排工期，集中帮扶。对未能履行合同约定的企业（完全未开工和未按照合同工期履约的），采取收回土地或收取违约金的形式，督促企业尽快投产达效。

二、坚持“产业联动”，优化产业布局

在纺织服装产业、农副产品精深加工产业、机械组装加工业、现代服务业的基础上，积极发展电子信息、房地产、金融、体育、文化、旅游等产业。通过产业政策，引导企业转型，调整产业结构，形成合理的产业分工体系，在资金、技术等方面优势互补，共同开拓市场，形成产业联动的发展格局。

三、坚持“科技创新”，促进产业升级

引导企业注重技术改造和先进制造技术的引进、吸收、应用，使支柱产业的龙头企业技术装备水平和技术经济指标达到国内先进水平，一般企业的技术装备水平和技术经济指标达到省内先进水平，通过设备升级、技术升级明显提高节能减排水平；建立健全技术创新体系，加强与科研院所、高等院校的合作，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的技术开发运行体系；建立健全创新平台，形成以工业园区为主体、以企业为载体的自主创新模式，通过资金、政策等手段，引导企业建设各类研究开发机构，增强科技投入，提高自主创新能力。

四、深化投融资体制改革，拓宽建设项目资金渠道

探索实施投融资新模式，建立新的投融资平台。探索工业园区土地自主开发经营模式，有效盘活土地等要素资源，通过土地经营筹集基础设施建设资金；探索园区项目自主开发、建设经营模式，通过物业管理、经营创收增值筹集产业发展引导资金；积极引进战略性投资伙伴，共同合作开发项目，探索合作开发融资之路等等。充分利用园区政策平台，加大协调力度，争取各级管理部门的支持，积极支持企业上市融资。

制定财源建设新举措。积极优化产业结构，整合专项扶持资金，重点扶持纺织服装产业、农副产品精深加工产业和资源优势产业的龙头企业，做大做强支柱财源；着力引进新兴产业，致力培育新的财源增长点；加强财源管理，整合、盘活无形资源，提高资源经营效益。

第三章推动现代服务业发展壮大

“十三五”时期，英吉沙县服务业发展围绕进一步提升集聚“电子商务及现代商贸物流产业、文化旅游产业”两大产业，改造提升传统服务业，把保持服务业平稳较快增长作为首要任务，大力培育现代服务业，培育壮大新兴服务业和社会服务业，形成新的产业增长点。提高服务业的市场化、产业化和社会化水平，促进全市服务业结构优化、领域拓宽、功能增强、水平提高，努力构建支撑第一、二产业持续快速发展、满足城乡居民消费需求、增加值高、就业面广、特色鲜明、布局合理的现代服务业体系，全面提高服务业综合竞争力。

针对喀什丝绸之路经济带核心区区域商贸物流中心建设需要， “十三五”时期服务业发展重点为发展商贸流通业和旅游业。一是优化提升大产业（物流业），推进现代服务业（商贸流通业）与制造业融合发展，实现服务业突破性发展；二是建设发展大平台（丝绸之路经济带核心区商贸物流中心），突出建设产业集聚区（纺织服装商贸物流园区）和公共服务平台（信息服务平台）；三是加快重点旅游景点基础设施建设，努力形成大喀什城市圈精品旅游线路重要一环；四是改善投资环境，加大招商力度，内孵外引大企业，培育壮大服务业企业；五是通过规划和建设一批区域带动作用强的重大项目，对经济社会发展形成强力支撑。

第一节现代服务业发展目标

一、服务业经济规模发展目标

将商贸物流业和旅游业打造成为全县经济增长的新动力，实现现代服务业发展环境全面改善，创新能力和竞争能力明显提高。服务业增加值年均增长高于全县国民经济发展速度5个百分点。服务业就业人数占全社会就业人数比重力争达到45%以上，吸纳就业能力显著增强，成为城乡居民新增就业的主渠道。到2020年，全县第三产业增加值达到62 亿元，年均增长31%；占GPD比重达47%；社会消费品零售总额达到 15亿元，年均增长 19.3%；外贸进出口总额达到7500万美元，年均增长13.24 %。

二、商贸流通业发展目标

“十三五”期间，商贸流通将业强力推进二、三产业发展，引导消费，促进繁荣的作用明显增强，产生良好的社会效益和经济效益。争取到2020年，把英吉沙县基本建成市场体系完整、机制灵活、功能齐备、网络畅通、内外贸结合、生产和流通相互促进、具有地方特色、对外辐射力强的喀什地区东部的商贸流通中心。英吉沙县商贸流通业规划发展目标如下：

1、预计到2020年，全县物流企业达到30家，年吞吐货物量达30万吨；发展日用消费品便民、连锁超市 15个；改扩建农村综合市场12个；培育建设大型专业干果批发市场1个；民族手工艺品商贸街1条。

2、到2020年，依托纺织服装项目和火车站，新建商贸物流园和铁路货物物流中心，引进一批企业进驻，英吉沙县商贸物流业初具规模。

三、旅游业发展目标

按照建设“小刀之乡、非遗古镇、南疆水城、中国杏都”的目标，创建喀什地区旅游强县，通过整合打造“英吉沙非物质文化旅游区”，并努力达到AAAA级景区标准，成为大喀什城市圈精品旅游线路重要一环，力争纳入“南疆民族文化旅游功能组群”。到2020年，全年实现游客总数72万人次，“十三五”期间年均增长15%；全年实现旅游总收入2.6亿元，“十三五”期间年均增长20%。

第三节服务业发展主要任务

以产业化、市场化、社会化为方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，兼顾发展生产性服务业和消费性服务业，重点发展领域是商贸流通业和旅游业，全面提高现代服务业发展水平，将现代服务业在县域经济中的比重提高到40%以上。培育一批具有自主品牌、市场竞争力强的现代服务业重点企业。

加快发展生产性服务业，优化发展生活性服务业，构建产业新体系，形成各具特色、优势互补、协调发展的服务业体系，通过创新发展，着力提高发展的质量和效益。开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

不断培育发展新动力，发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化发展。

一、大力发展现代商贸物流产业，形成区域性商贸物流中心

商贸流通业以实现跨越式发展为主线，以加快城乡市场体系建设为切入点，以扶持和发展新兴物流产业为重点，以对外开放发展外向型流通经济为着力点，以繁荣一、二产业发展为动力，大力实施商贸活县战略。运用现代流通组织形式和经营方式，整合商贸流通资源，以纺织服装商贸物流园区为载体，培植大型商贸集团，构建新型商贸流通体系，培育壮大商贸流通产业。到“十三五”末，基本建成市场体系完整、机制灵活、功能齐备、网络畅通、内外贸结合、生产和流通相互促进、具有地方特色、对外辐射力强的区域性商贸流通中心。

1、全力打造纺织服装商贸物流园和铁路货物物流中心

按照丝绸之路核心区大喀什城市圈建设商贸物流中心的要求，全面整合英吉沙县商贸流通资源，以承接山东及内地省市产业转移为契机，尽快建设英吉沙县纺织服装商贸物流园和铁路货物物流中心，大力发展国际商贸物流产业。采用现代经营方式和现代物流技术，初步构建区域性商贸物流中心框架，培育发展1~2家大型流通骨干企业（其中国家级重点商贸物流服务企业1家），10家规模以上出口贸易加工企业，构建城乡一体化销售网络。纺织服装商贸物流园和铁路货物物流中心建设一是做好园区总体规划和产业发展规划，二是完成园区征地工作和重点基础设施，三是做好园区现有物流设施和物流公司的整合，培育进出口贸易加工产业发展并初步形成产业规模，四是大力扶持国际物流企业、出口贸易加工企业的发展壮大。力争到2020年将两个物流园区达到自治区级物流示范园区，具备货运枢纽服务型、商贸服务型、生产服务型和电子商务仓储等综合型物流园功能，成为英吉沙县商贸物流中心的重要基地，主导产业包括现代化仓储物流、专业市场等，到2020年实现园区总产值14亿元。

2、加快城乡商贸服务体系建设

城乡贸易以企业为主体，以市场为导向，效益为中心，通过政府推动与市场机制相结合，积极发展城乡消费品市场连锁经营网络和物流配送，完善商业设施，搞活城乡商品流通。结合国家“万村千乡市场工程”政策，以服务“三农”为目的，不断完善农村商贸体系，改善农村消费环境，保障农民消费安全和解决农民“买难、卖难”问题，促进农村经济快速健康发展。

一要加快社区商贸服务设施建设，形成完善的社区商业服务体系。充分发挥国家、集体、个人三者的积极性，依靠社会各方面力量兴办商贸服务业。按照流通现代化的要求，积极引导社区完善现有商业服务体系，增加服务品种，提升服务品质，形成专业、完备、系统的社区商业服务体系。“十三五”期间，改造6家集贸市场，重点发展日用消费品便民、连锁超市 15个，全力打造商业步行街一体化建设项目，全力打造新城区大型商场建设项目，初步形成以日用百货、副食品连锁超市为核心、各种便民店、服务机构相配套的商业服务网络。

二是完善农村商贸体系，加大农产品销售力度。以供销社、邮政局、粮食企业为龙头，充分发挥各自优势和骨干带动作用，拓展生活必需品店、农资店经营范围。完善“万村千乡” 市场建设和农家店经营模式，改造农资农家店设施，提升服务功能，规范运作方式，激活农村市场，积极发展连锁经营、物流配送的日用消费品板块，积极引进有实力的物流配送企业参与农村市场建设，确保服务“三农”。选择现有集散市场和农贸市场，培育适当数量的专业性较强的批发市场，推进有条件的市场增加现代仓储式设施。加大本地农产品营销力度，提高农产品销售的组织化程度，从农产品品质、销售渠道和市场入手培育农产品销售网络。对于特色农产品，利用网络销售平台，通过协会（合作社）、品牌、物流、网点、供货、宣传“六位一体”的发展思路，推进电子商务扶贫模式，带动农民致富，促进农村经济繁荣发展。

三是完善县城、乡镇、村三级市场格局和功能，规范市场交易秩序。逐步建立起以县城大市场为主体，积极推动城乡商业一体化，以各乡镇专业批发市场为骨干，乡、村农贸市场为补充，形成大中小结合、功能完备、相互配套的市场体系。将城镇应急储备建设作为重要建设项目抓紧实施，规划建立1座应急储备库。大力发展以流通贸易型为龙头的农业合作组织，吸收有实力的经营大户、种养大户、贩运大户入社，组织农民产销一体化。推行“公司加农户”、“公司加基地”的组织模式，加强农商合作，促进产销衔接，推动农产品深加工的发展，提高农产品进入市场的组织化程度和农产品流通效率，实现与大市场、大流通的对接，不断扩大市场流通规模。加强市场基础设施建设，增强运输、餐饮、住宿、休闲娱乐等服务功能，培育发展交易中介服务机构。加快进行美食一条街等特色商业街建设。整治市场环境，规范市场交易秩序，建设电子商务平台。完善超市规范化管理，逐步做到“八统一”，加快推广绿色农产品进入超市和连锁店，增加农民收入。倡导诚信经商，树立行业新风。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，把“购物放心店”、“百城万店无假货”等活动作为商业信用体系建设的重要组成部分，不断充实内容，通过示范效应，以点带面，共铸“诚信英吉沙”。

3、推进商业信息化，推动流通现代化

依据政府信息资源社会共享的原则，推动政府机构、社会组织及时公开相关信息内容。选择适当的机构搭建信息平台，强化服务业信息导向服务。增强英吉沙县特色产品区域品牌保护意识，充分利用好英吉沙县系列注册品牌效应，用足用好公共信息发布平台，以完善的信息体系建设确保市场的安全平稳运行。

以英吉沙县纺织服装商贸物流园和铁路货物物流中心为核心，建立现代化的跨区域物流信息平台。利用现代物流信息技术，推动企业商贸流通业务管理现代化，减少交易环节，确保物流业务高效率、高效益，以高水平的物流服务增强竞争力，适应国际商贸物流基地和物流枢纽中心的运作要求。

4、全面营造投资软环境，保障良好的招商引资效果

进一步完善和落实土地、税收、信贷等优惠政策，规范政策平台，营造亲商、重商、惠商、安商的社会氛围。全面落实“三制”，即：目标责任制、责任追究制和激励机制。充分利用各种平台广泛宣传推介英吉沙，寻求长期稳定的合作伙伴。坚持“走出去”和“请进来”相结合，广邀客商、广结商缘。充分发挥援疆干部的桥梁纽带作用，进一步加强和友好县市的经济技术协作，加强商贸物流项目招商引资力度，促进商贸物流产业健康快速发展。通过招商引资，加快产业结构调整，实现工业反哺农业，城市支持农村的目标。到“十三五”期末，商贸物流产业招商引资达到 2亿元。

专栏：　　　　　　 商贸流通业重点建设项目

商贸业：商业步行街一体化建设项目；改造6家集贸市场；日用消费品便民、连锁超市 15个；新城区大型商场建设项目；建立1座应急储备库。

物流业：纺织服装商贸物流园区；铁路货物物流中心；电子商务建设项目。

二、加快整合旅游资源，建设喀什丝绸之路文化旅游中心

“十三五”时期，英吉沙县旅游业发展，依托自然旅游资源与人文旅游资源，响应喀什地区建设“丝绸之路最具特色的国际旅游目的地和国际旅游大通道”的发展战略，重点开发非物质文化遗产、民族风情文化、独特自然地貌和现代特色农业等旅游资源，形成丝绸之路文化和民族风情旅游的核心优势，按照“小刀之乡、非遗古镇、南疆水城、中国杏都”的发展定位，全面打造丝绸之路区域中心的文化旅游中心。

（一）大力实施A级旅游景区创建及旅游基础设施完善工作。

一是做好南湖旅游度假区入口服务区基础设施建设工作。协同政府相关职能部门整合自治区专项资金、援疆资金、县级配套资金做好南湖旅游度假区、穆孜鲁克湿地公园景区和即将打造的芒辛乡水磨村景区、依格孜牙乡炼钢遗址景区消防、通讯、供排水、供暖、燃气等基础管网铺装，确保景区正常运转。

二是做好穆孜鲁克湿地公园提升改造工程。托普鲁克乡穆孜鲁克湿地公园已于年初评定为3A级景区，现正在实施景观提升改造工程，在现有设施基础上，查漏补缺，力创4A级景区。同时对农户进行整体打包经营，包括培训、扶持、从业、宣传等，实现与旅游度假区的高度融合，开创新的就业模式，实现度假区+农家乐的经营模式。

三是建设英吉沙县非遗生产性保护基地项目。英吉沙县非遗生产性保护基地项目将英吉沙县国家级、自治区级、地区级、县级共计70项非物质文化遗产制作、加工、集中展示等纳入其中，最大限度的展示我县丰富的非物质文化遗产，同时将原汁原味的非遗文化保留传承下来。

四是完成老城区与南湖旅游度假区的整体打造。结合我县正在重点实施的老城区改造项目，在老城区原有旅游资源、接待服务场所、交通集散地等的基础上，根据我县已编制实施的各项旅游规划，将旅游业吃、住、行、游、购、娱六大元素融入提升改造主方向中，融入浓郁的民族文化元素，将老城区按照旅游景区来打造，总体规划、分布实施、突出特色、因地制宜，完善供排水、供暖、消防等基础设施，统一街景风貌规划设计，充分尊重居民意愿，使老城区具有浓郁的民族特色，使其成为南湖旅游度假区独特的人文景观，从而满足老城区群众生产生活聚集地、游客休闲观光旅游地两大核心功能。

五是同步推进南湖旅游度假区其他功能区。对南湖旅游度假区休闲度假区、水上观光区、郊野运动区共三个区进行建设，建设内容包括体育休闲公园、度假别墅、游船观光、民俗风情街、民族竞技场、跑马场、采摘庄园、农业观光、汽车营地、戈壁仿真战场等多项以游客参与体验的经营性项目，以带动南湖旅游度假区整个区域发展。

六是重点打造丝绸之路文化创意园区项目。实施以丝绸之路文化创意园区项目为主体的南湖旅游度假区思路体验区项目建设，以我县为丝绸之路古驿站这一基础，在充分展示我县丝路文化的同时，对全世界丝路文化进行一个集中缩影、全面展示;

七是修复英吉沙县大炼钢遗址公园。在现有英吉沙县大炼钢遗址公园现有景观、资源基础上，将遗留较为完整的炼钢遗址保护下来，同时充分还原历史，打造集观光、体验、游览为一体的特色主题公园。

八是切实加强宣传营销力度。以提升英吉沙县旅游整体形象为目标，精心策划，运用现代营销模式，建立和完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制。充分发挥电视、广播、网络、报刊等媒介作用，以各类节庆、会展、招商、体育赛事、文化交流等活动为平台，以周边市场和援疆省市为依托，全方位地开展宣传促销，提高旅游宣传促销覆盖率。

（二）大力发展乡村农家乐及开发乡村旅游项目

一是大力发展农家乐。积极争取国家、自治区、地区有关乡村旅游建设扶持资金，现有景区周边居民房屋、路面、林带、耕地等，率先考虑其可作为南湖旅游度假区旅游服务后背力量这一优势，逐步实施发展农家乐（庄园），做好街景改造、示范点的规划设计工作，并通过最简单易行的改造方式，对整村进行景区化改造，通过景观小品、休闲小广场、特色民居等项目的建设，提升原有村庄的旅游接待能力和旅游观赏品级，加大游客吸引力，促进农民自主创业增收。对村民进行技能、服务培训，充分调动农民群众参与旅游积极性，不断创新旅游运营模式，拓宽就业渠道，开展各具特色的农业观光、农（牧）家民俗旅游体验活动，依托南湖旅游度假区在景区周边新建一批特色鲜明、民族风情浓郁、内容丰富、服务质量高的农家乐。

二是继续做好“三个非遗村”及芒辛乡11、15及乌恰22村民俗文化村改造项目，规划开发芒辛乡水磨村民俗文化村项目。依据芒辛乡11、15村民俗文化村规划建设经验，对乌恰乡22村进行整村乡村旅游主题改造，通过主题街景改造及农户农家乐式经营提升，打造出芒辛乡9、10、11、15及乌恰22村集中连片式乡村旅游精品线路，实现集购物、游览、就餐、住宿、民俗体验等要素为一体的新型乡村旅游体验模式，提升景区品质，带动当地农户就业，增加乡村旅游收入占比。以维吾尔族传统水磨文化为主题，通过对芒辛乡水磨村现有水磨进行维护修复，并在周边修建与当地民俗建筑风格一致的休闲度假场所，对周边农户房屋进行农家乐改造，打造及民俗文化为体验、休闲度假游为一体的乡村旅游度假景点。

（三）着手开展乡村旅游厕所建设工作

英吉沙县现有乡村旅游景点5处，其中3处被评为2A级景区，乡村农家乐4处，其中3星级农家乐1处，现各景区内仅有游客服务中心内厕所及农家乐内厕所，条件较简陋、环境卫生也有待整改，为提升景区整体环境及服务水平，“十三五”期间，我县计划新投资建设旅游厕所40处，其中A级景区内厕所18处，乡村旅游景点12处，乡村农家乐旅游厕所10处，总投资达1800万元，有效提升我县旅游厕所品质。

（四）大力开展旅游管理人才引进及旅游服务人员培训

“十三五”期间，我县大力将面向全国旅游院校及援疆省市旅游系统就景区管理、景区营销、酒店管理、旅游行业服务等专业引进旅游管理人才，投入我县现有景区及星级酒店、星级农家乐，全面强化我县旅游管理人才队伍，强化整体管理水平。同时利用援疆省市、自治区、地区举办的各项业务培训及结合本县培训工作实际，对我县景区管理、旅游餐饮服务、酒店服务、农家乐经理人、手工艺品经销人等人员开展专项业务培训，提升整体服务水平。

（五）实施景区提升改造，争创A级景区及星级农家乐

以我县现有的4个2A级景区和1个3A级景区为争创A级重要景区景点，结合我县新建的南湖旅游度假区、芒辛乡民俗文化村及“十三五“期间重点建设旅游项目，实现南湖旅游度假区、穆孜鲁克湿地公园争创4A级景区，芒辛乡土陶村、小刀村、民俗文化村、乌恰乡木雕村、依格孜牙大炼钢遗址公园、达瓦孜公园及传承中心争创3A级景区，芒辛乡水磨村争创2A级景区。大力扶持景区内及周边住户开办农家乐，“十三五”期间，在芳香庄园、芒辛乡9、10、11、15村及水磨村、老城景区中扶持一批高品质、有特色、经营状况好的农家乐，并进行星级农家乐申报，争取自治区扶持资金。

（六）打造精品旅游线路

整合我县重点旅游景区及优势旅游资源，打造具有我县特色的精品旅游线路，“十三五”期间，以“喀什文化旅游休闲后花园”、“喀什地区非物质文化遗产传承基地”口号为主要卖点进行主题宣传，打造以南湖旅游度假区、穆孜鲁克湿地公园、国家湿地公园、依格孜牙炼钢遗址为主要景区支撑的休闲度假游；打造以芒辛乡小刀村、土陶村、11、15民俗文化村、乌恰乡木雕村为主要景点支撑的非遗文化感知体验游；以芒辛乡小刀村、英吉沙小刀一条街、南湖旅游度假区小刀博物馆为主要景点支撑的英吉沙小刀文化感知体验游；以国家湿地公园、鸟类科普馆、观鸟亭为主要支撑的鸟类科普游；以英吉沙老城区改造工程、芒辛乡11、15村民俗文化村、芒辛乡水磨村为主要景区支撑的英吉沙维吾尔民俗文化体验游等精品旅游线路，增加游客游览选择性，丰富我县旅游市场。

专栏： 英吉沙县文化旅游中心重点旅游项目

南湖旅游度假区入口服务区基础设施建设项目，穆孜鲁克湿地公园提升改造工程，新建英吉沙县非遗生产性保护基地项目，推进南湖旅游度假区其它功能区建设，打造丝绸之路文化创意园区项目，修复英吉沙县大炼钢遗址公园，完成老城区与南湖旅游度假区的整体打造，大力发展农家乐项目。

申报“喀什非物质文化旅游区”AAAA级景区。

三、积极发展科技信息服务业，为产业升级提供技术支持

大力扶持科技创新型企业，增强自主创新和集成创新能力，促进科技成果交流和实用技术的推广应用。按照服务专业化、经营产业化的发展方向，培育面向中小企业的生产力促进中心、工业园区配套生产性服务中心或创意产业示范项目。

加强信息服务基础设施建设，积极推进“三网”融合，发展互联网业务。继续推进电子政务，优化整合网络资源，推动部门间信息共享和业务协同。大力发展工业软件、嵌入式系统等，推进工业软件在研发设计、测试验证、生产制造等环节应用。积极发展面向“三农”的信息服务，推进农村信息服务体系建设。重点支持邮电通讯信息服务、计算机应用服务和与工农业生产、公共生活相关的信息咨询等普及性业务，鼓励视频协作、增值信息服务和专项信息服务等新兴业务。融合发展生产型信息服务业。

发展专业信息服务业，发展专业信息资讯交互平台，形成互联互通、信息资源共享的信息数据库。推动第三方贸易信息服务平台发展，提高信息技术在政府监管、物流信息等方面的应用水平。

四、着力发展社会服务业

坚持“以人为本”，在提高基本公共服务保障能力和均等化水平的基础上，用市场力量促进与民生密切相关的非基本公共服务发展壮大，完善住房保障体系，大力发展教育与培训、医疗保健、体育和家庭服务等服务业，满足群众多样化的社会服务需求。

1、加快完善住房保障体系，促进房地产业协调健康发展

加快完善住房保障体系。全面推进共有产权保障房、公共租赁住房的住房保障体系建设，“十三五”力争人均住房面积达到30平方米。着力缓解城市中低收入住房困难家庭以及新就业城镇职工、来英吉沙稳定就业的外来务工人员等群体的居住困难问题。

房地产业增加值保持合理水平，满足居民合理住房需求。健全“诚信、透明、规范、法治”的房地产市场体系；完善租赁管理，规范租赁行为，完善房地产经纪机构管理体制。深化物业管理体制改革，理顺物业服务价格机制，提高物业管理和服务质量。

引导商业地产有序发展。结合服务业发展和新城建设，发展以商贸办公、科技服务、旅游休闲、娱乐餐饮等为特色和主题的商业地产，优化商业地产区域布局，更好发挥商业地产载体功能。合理引导商业地产投资需求，形成多层次商业地产供给格局。

2、大力发展职业培训服务业

大力发展职业技术培训。建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训机制。发挥社会各类培训资源作用，加快培养高素质技能劳动者。依托区市政府、院校、企业，完善公共实训基地建设与管理机制。完善政府购买培训成果机制。

3、积极发展医疗保健服务业

在保障基本公共服务的基础上，充分发挥人民群众对医疗资源、临床诊疗服务多样化需求，着力推进医疗保健服务业向基层人民群众方向发展。

鼓励社会资本进入医疗服务领域。鼓励在基本医疗服务体系中医疗资源相对薄弱的区域和专科引入社会资本。逐步实行社会医疗机构在服务要素准入、医保定点、科研立项、职称评定、临床重点学科和专科建设等方面与公立医院享受同等待遇。

4、鼓励发展社区服务业

为满足市民多层次生活需求，鼓励发展家政服务、社区服务、健康和养老服务、病患陪护、家庭用品配送等家庭服务业。规范发展家政服务业。推动家政服务企业从中介制向员工制转型，加强从业人员技能培训，实施从业人员持证上岗制度。进一步加快家政服务领域地方标准的制订和修订，扶持培育品牌企业，发展标准化门店，建设家政服务网络平台。充分发挥行业协会行业自律、管理协调作用。

优先发展社区服务业。建立社区服务业多元化投入机制，开发社会服务、社会保障、物业管理、餐饮、维修、便民商业等服务项目，推进司法矫正、青少年服务、社会福利等专项社工服务。推进街道社区生活服务中心建设，健全社区公共服务信息网络，加大购买服务力度，建立社区服务业评估和统计指标体系。

第四章加快推进农业现代化进程，提高综合生产效益

第一节调优种植业结构，发展高产高效优质农业

充分利用英吉沙县农业资源条件和优势，积极实施“科技兴农”战略，围绕农产品需求动态，不断优化种植业结构，把“名、特、优”作为发展种植业的基点；为确保种植业稳产高产，加强农业基础设施建设，为种植业发展创造良好环境；大力发展现代农业，拓展农业功能，基本形成节约型、集约型高效生态农业；全面提升现代农业科技化、组织化、设施化水平，提高全县农业综合竞争力。

一、种植业发展目标

种植业目标：十三五”末，种植业增加值完成11.6亿元，种植业人均收入1434元，占农民人均收入的11%。

粮食：“十三五”末发展50万亩以上优质粮食基地，其中小麦面积达到30万亩，玉米达到22万亩，良种覆盖率达到100%，粮食产量达到25.6万吨，小麦单产达到450公斤以上，玉米单产达到550公斤以上。力争每年完成3万亩粮食高产创建。

棉花：作为种植棉花的次宜区，引导农民逐步退出棉花种植，或是将棉花转移到新整理的土地，将棉花种植面积控制在5万亩左右，力争每年完成1万亩高产棉田创建，提高单产，实现棉花增效增收。

瓜菜：“十三五”期末，瓜菜种植面积达到11万亩以上，总产量达到38.5万吨，单产达到3.5吨，要求产品商品率达到80%以上，每年实施标准化生产的蔬菜面积达到2.5万亩，占全县蔬菜种植面积的20%以上。菜的质量安全合格率达96%以上，全县基本实现食用农产品无公害生产，绿色产品生产提高到 10%。小农经济作物面积达到10万亩以上。

设施农业：“十三五”末，温室大棚达到1万座，面积达1.2万亩，大拱棚达到10万座，面积达4万亩。

“三品一标”：“十三五”期间，申报有机、绿色、无公害农产品15个，其中：绿色农产品2个、无公害农产品9个、有机总产品4个，总认证面积达42万亩。

集约型高效生态农业：高效节水面积44万亩，改良盐碱耕地面积10万亩；主要农作物耕种收综合机械化水平达85%；土地流转率达到20%以上；林果产品加工转化率达到40%以上。农业信息化覆盖率达60%；种植业专业合作经济组织达100个。

农产品初加工：“十三五”末，果蔬烘干房达到2850座，冷藏库达到560座。

二、种植业发展方向和产业布局

“十三五”期间，英吉沙县力争形成粮食、西甜瓜、蔬菜三大生产基地。

1、粮食基地建设重点及布局

以乌恰乡、萨罕乡、克孜勒乡、苏盖提乡、色提力乡五个种粮大乡为重点，在保证粮食面积的情况下，提高单产，增加总产，建成英吉沙县粮食生产基地；每个乡镇确定1-2个村，实行全面积覆盖，按照小麦种植面积的7%，建立小麦乡级种子田繁育基地。

2、西甜瓜生产基地建设重点及布局

以乌恰乡、龙甫乡、乔勒潘乡、色提力乡、英也尔乡、萨罕乡、芒辛乡七个乡为重点，建立西甜瓜生产基地。

3、蔬菜基地建设重点及布局

抓住喀什市、县域内两个市场，充分发挥英吉沙县地理、资源、技术优势，进一步优化目前的蔬菜生产基地资源配置，重点发展特色菜、精细菜、反季节蔬菜和无公害、有机蔬菜，以城镇、城关乡、乔勒潘乡、芒辛乡四个乡为重点，建立蔬菜生产基地。逐步形成结构优化，布局合理，较好适应区内外市场需求和现代化农业要求的高产、优质、高效的蔬菜产业基本框架。

三、种植业发展重点建设项目

“十三五”期间，要充分利用国家对西部农业的优惠政策加强重点农业基础设施建设，做好粮食、蔬菜、西甜瓜等基地建设，做好“菜篮子”工程，加快农业产业化进程，加强农业技术推广和农民技术培训。

专栏：种植业发展重点项目

基地建设：自治区级粮食高产创建示范基地建设项目；优质小麦基地建设项目；县级粮食作物种子生产基地建设项目；高产稳产棉花基地建设项目；良繁田建设项目；无公害绿色甜瓜生产基地项目。

设施农业建设：拱棚建设项目；设施农业育苗中心设备配备项目（扩建）；设施农业蔬菜育苗中心建设项目。

农业产业化：杏热风烘干房建设项目；保鲜冷库建设项目；县级农业信息服务体系建设项目；县级农业行政执法体系规范化建设项目；农民专业经营组织建设项目；“一村一品”示范村建设项目。

技术推广：14个乡镇1个国营农场推广测土配方施肥技术；14个乡镇1个国营农场旱作农业技术推广项目；设施农业技术推广项目。

农民培训：基层农经站基础建设项目；新型职业农民培训项目；农村富余劳动力转移培训“阳光工程”项目。

四、种植业发展保障措施

1、加强对种植业的支持和保护

实现 “十三五”期间种植业发展目标，必须加强种植业基础地位，加大对种植业的支持和保护力度。要把积极向上争取项目资金、县财政自筹资金与招商引资多方筹集资金结合起来，千方百计增加对种植业的资金投入，改善种植业基础设施条件。要积极发展“订单农业”，采取“公司+农户+市场”的形式，通过农户出地、出劳力、负责农产品生产，公司出资金、出技术、负责农产品加工和销售的方式，合理协作，多方受益，走新型农业发展之路，逐步建立健全农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。加大对农产品产前、产中、产后等环节的支持，加大对农民的教育和培训，实现农业标准化生产，提高农业科技含量。

2、推进种植业结构战略性调整

推进农作物生产进一步向优势产区集中，形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植业新格局。粮食生产要稳定面积，进一步调整粮食内部种植结构，努力提高粮食品质，增加效益好、品质优的品种产量。棉花种植面积减少，稳步提高单产和品质。强力推进设施农业，优化瓜菜种植，加强蔬果设施和示范基地建设。建立农产品标准化示范区，发展无公害及绿色蔬菜满足消费者需要。积极发展特色产业，重点推进农产品加工、分拣、储藏和配送体系建设，加快形成地产农产品营销体系。

3、构建农业产业化经营方式

创造优良环境，吸引客商投资兴办龙头企业，从资金、信息、技术等方面为企业提供服务。把推行农业标准化与产业化发展结合起来，发挥龙头企业的示范带头作用，支持企业建立农产品生产、加工和出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，增强企业的市场竞争力，以产业化经营提高农民组织化程度，形成稳定的科技含量高的商品生产基地，提升英吉沙县农业产业层次。促进企业与农民建立平等的利益联结机制，规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利、义务，建立稳定的购销关系，努力提高订单的履约率。

大力发展农村新型合作经济组织，重点抓好营销畜产品、农产品、果菜和其它特色产品的农村合作社、专业协会、农村营销大户和农民经纪人队伍建设。把发展经济合作组织和专业协会与农业产业化经营、乡（镇）农技服务体制改革、村集体经济发展、特色农业发展密切结合。积极推进企业（合作社）与土地“联姻”发展，构建“企业（合作社）+基地+农户”的农业经营体系，成立农副产品销售协会，大力发展订单农业，实现从“以产定销”向“以销促产”转变，做到农产品销售有基地、有定价、有订单，促进企业增效、农民增收。组织龙头企业、专业合作社开展自治区“名牌产品”和“著名商标”的申报认证，全面推广地理标志证明商标，确保企业按标准使用率达100%。依托援疆省市，充分发挥英吉沙名特优农产品直销店作用，提高农产品的市场竞争力和知名度。积极推进电商发展，依托西部电商、疆南农批电子交易中心等网络购销平台，拓宽销售渠道，发展面向中亚、南亚、西亚的外向型农业。

4、推进农业科技进步和创新

加快农业科技创新步伐，为农业结构调整和产业升级与发展提供强大的技术支撑。逐步建立先进的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的农业技术推广体系，全面提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。以提高农业技术入户率和到位率为重点，加大农业技术的推广与普及力度。技术推广要引入市场机制，实行有偿和无偿服务相结合，充分调动广大农业科技人员的积极性。围绕测土配方施肥、病虫害预测预报及防治、农技人员技术培训、新品种、新技术试验示范等，积极争取项目资金，配足配齐仪器设备，完善基层设施，为基层技术人员更好地开展农技推广工作创造条件。继续抓好农民职业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，通过农业广播电视学校学历教育、农技人员下乡培训等形式，全面做好农村科技普及工作，提高农民接受新技术的能力和生产技术水平

5、加强农业环境保护和发展有机农业

切实加强对耕地、草原和水资源的保护，严格控制污染。增加秸秆还田面积，多利用有机肥，采取轮作或种植豆科等养地作物，切实提高土壤的肥力。大力发展喷灌、滴灌等节水农业，提高水资源的利用效率和效益。在全县全面推广免耕技术，尽量避免破坏土壤土层结构，防止水土流失。围绕百姓关注的食品安全问题，大力发展绿色生态有机农业和农业循环经济，加快建立健全农产品质量安全体系，加强对农产品质量的全过程、全产业链监管，推进农产品生产品牌化、标准化和无害化，重点建设绿色食品原料标准化生产示范基地。

第二节做强特色林果基地，促进林产业发展

按照“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的基本要求，立足生态立县，准确把握林业发展阶段特征，突出项目强林，强化科技支撑，实现兴林富民，把林业建设同实现小康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，努力实现区域生态环境根本好转。

一、林业发展目标

到2020年，全县森林总面积达到97.07万亩，森林覆盖率提高到18.85%，90%以上的耕地得到有效保护，全面加强“四通道、四屏障”建设，县城、村庄绿化覆盖率达到30%以上，绿色通道绿化率达到95%，经济林面积达到60万亩，林果丰产园面积达到39.2万亩。完成20万亩工程造林（其中10万亩开心果、10万亩核桃），发展育苗总面积达到13万亩，生产各类苗木2亿余株，苗木总产值达到10亿元，全县林木使用种苗合格率达100%，基地供种率达到80%以上，良种使用率达到70%以上。“十三五”末林业增加值达15亿元，农民人均林业收入达到5000元以上，占农民人均收入比重达38.3%；初步建立比较完善的县、乡（镇）、村三级林业技术推广体系，使基层林业专业技术人员参训率达100%，建设英吉沙县森林防火预防、扑救保障三大体系，实现全县范围内不发生重大森林火灾，确保森林火灾受害率低于1%。

二、林业发展方向和产业布局

“十三五”期间，英吉沙县进行林业产业和森林生态文化二个体系建设，争取国家新一轮退耕还林项目，充实和完善林业基础设施建设。

1、林业产业体系建设

林业有害生物防治体系建设：狠抓林业有害生物的预测预报和防治工作，全面加强林业有害生物防治体系建设。

森林防火体系建设：加大森林防火防控体系建设力度，对林业灾害（火灾）起到预警预报，及时灭灾、减灾，为全县林业安全、林业健康发展提供保证；

野生动植物保护体系建设：重点加强对濒危物种的保护，积极推进野生动植物保护立法，全面加强野生动植物保护体系建设。

特色林果业建设：包括特色林果生产基地，特色林果储藏、保鲜与精深加工，特色林果产品物流网络体系。特色林果生产基地以乌恰乡、艾古斯乡、龙甫乡、苏盖提乡、克孜勒乡和萨罕乡六个乡为重点，通过完善水利设施，加强水肥管理、整形修剪、有害生物防治等措施，打造一流丰产园，达到优质、丰产、高效的目标。

种苗花卉业建设：包括林木种苗育苗基地、花卉产业化经营。

森林旅游业建设：以森林公园、自然保护区和湿地公园等为基础，加大招商引资力度，实行资产所有权与经营权分离。

2、森林生态文化体系建设

该体系建设包括五个方面内容：①防沙治沙、水土保持、重点公益林管护、河谷次生林保护与恢复等生态治理工程；②实施农田防护林营造、城市绿化、居民点绿化、工业园区绿化、道路绿化等重点区域造林绿化，形成鸟语花香、绿树成荫、生态良好的人居环境和生产环境；③加快自然保护区、森林公园等建设力度，加快生态文明教育基地建设；④做好旅游风景林、古树名木及野生动植物保护，不断丰富和充实生态文化资源；⑤发展森林旅游，推广生态文化知识，弘扬生态文明。

3、林业基础设施建设

林业基础设施建设包括森林资源管理与监测、林业有害生物防治、森林防火三个体系建设。

森林资源管理与监测体系建设：以森林资源行政管理为主题，以森林资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。

林业有害生物防治体系建设：加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反映体系和防治法规体系建设，逐步实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化，主要林业有害生物发生范围和危害程度大幅度下降。

森林防火体系建设：建立完善的森林防火预警监控系统，健全森林防火组织体系，加强森林消防专业队伍建设，提高森林火灾的预防和扑救能力，推进森林防火专业化、正规化、现代化。

4、退耕还林建设

争取国家新一轮退耕还林项目，继续造林、封沙育林、退化林分修复等工程，其中造林工程包括防风固沙林、农田防护林、护路林和生态型经济林。

三、林业发展重点建设项目

“十三五”期间，英吉沙县林业发展围绕林业产业体系、森林生态文化体系、退耕还林、林业基础设施建设等方面，重点在特色林果生产基地、森林建设、防风固沙、林业产业化、示范园区、配套技术推广等方面设立项目，进行项目强林，实现兴林富民。

专栏： 林业发展重点项目

基地建设：林木良种育苗基地建设；绿色果品基地建设；杏产品及苗木交易中心建设；林木良种苗木繁育基地和苗木花卉交易中心建设；林业科技培训中心建设；野生动物保护站建设项目；开心果基地建设项目；保障性苗圃建设项目。

森林建设：森林抚育项目；森林公园项目；沙产业发展项目；森林防火综合治理项目。

防风固沙：“三北五期”防护林建设项目；防沙治沙工程；国家新一轮退耕还林工程；国家沙漠公园建设项目；沙化土地封禁保护区建设项目；节水灌溉造林工程建设；国家级公益林管护配套设施建设项目。

示范区建设：林果标准化生产示范区建设项目；生态观光果园建设项目；国家级湿地公园建设项目；国家生态文明示范县建设项目；毛阿里林场生态旅游观光建设项目。

林业产业化：林果产品加工厂（烘干房）项目；林果保鲜冷库项目；杏树种质资源保存库建设项目。

技术推广：特色林果基地测土配方施肥项目；林地病虫害防治项目；县、乡级林业站建设项目；县级林产品质量监督检验站；老果园改造项目；林业技术培训项目。

四、林业发展保障措施

1、建立健全目标责任制

林业建设是一项跨部门、跨行业的系统工程，应设立专门的领导小组，实行政府责任制度，建立健全领导任期目标责任制，全面组织、协调林业建设工程。落实专门的人员负责林业工程实施的日常管理工作，确保各项措施落实到位。对现有林地主要实行个体承包管护模式，与承包户层层签订管护责任状，分解落实管护任务，建立严格的管护检查验收制度，对管护责任状的完成情况一年一检查，一年一兑现。

2、加大林业建设资金投入力度

英吉沙县是经济社会发展滞后的边疆地区和贫困县，要做好林业工程建设必须要依靠国家的大力支持，同时，还要建立多元化投入机制，多渠道、多层次、多形式筹措建设资金，才能够更好地完成工程的建设。林业建设资金实行国家和地方共同负责的制度，国家以生态补偿的方式向地方提供补偿资金，地方林业部门自筹一部分建设资金。各级政府和发改、财政、交通、水利、城建等行业部门要把林业建设作为生态环境建设的重点工程，安排专项资金用于造林工程。广泛动员社会各方面的力量，增加对林业的投资，并接受社会各界捐助。农田和农村周边作为开展全民义务植树的主战场，建立义务植树基地。统筹安排年度投资计划，加强资金管理，规范资金运行，确保专款专用，保证资金使用效果。

3、加强林业发展科技支撑

从实际出发，大力推广应用先进科技成果和适用技术。英吉沙县干旱缺水，水资源匮乏是制约林业建设的最大瓶颈。应大力推行节水灌溉技术，结合农田水利设施建设保障林业生态水源。推行科学造林，从规划设计、种苗、栽植到后期管护都必须强化科技的保障作用。针对英吉沙县自然气候特点、今后的发展趋势，总结、筛选出适合不同类型区的林业建设模式和成熟技术。加大对先进适用技术和抗旱保活新材料等技术的应用规模和范围。此外，向广大农民群众开展技术培训，提高他们的素质和技能，从而提升林业发展效率和水平。

4、大力推进依法治林

坚持依法治林，巩固林业建设成果。县林业局和县林业派出所联合组成林业执法大队，负责全县的林木管护工作，对毁林案件进行依法查处，对偷盗、毁坏、乱砍滥伐树木的行为坚持做到发生一起，查处一起，曝光一起；各乡镇、村都成立护林巡逻队，负责本辖区的树木管护。要把林木管护纳入农村综合治理的一项重要内容，制订乡规民约，使林木管护工作深入民心，变成群众的自觉行为。县法院、检察院、公安要与林业部门加强协作，严厉打击乱砍滥伐林木违法犯罪活动。要加强森林资源保护，认真落实森林防火各级行政领导负责制，建立逐级森林火灾责任追究制，加大重点火险区综合治理力度。同时要全面做好森林病虫害预测报、检疫和除治工作，防止有害生物入侵，确保森林安全。

5、加大森林生态文化宣传力度

运用电视、广播、报纸等宣传媒介加大森林生态文化宣传力度，提高全县人民对森林生态文化建设的认识，倡导绿色消费，弘扬森林文明、人与自然和谐的价值观，形成良好的尊重自然、珍惜生态的社会氛围。深入开展全民义务植树运动，全面推行义务植树登记卡制度，提高适龄公民履行法定植树义务的意识，形成全民动手的绿化宣传声势，将林业建设与开展全民义务植树运动相结合。启动实施一批有特色、有品位、有创意、有市场的森林生态文化工程，构建主题突出，内容丰富，贴近生活，富有感染力的生态文化体系。

第三节推进集约化畜牧业，提高产业效益

坚持以大幅度增加农牧民收入为核心，着力改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，坚持规模化养殖、标准化生产和合作社经营的发展方式，强化政策和项目扶持，不断巩固提升畜禽良种繁育体系、饲草料保障体系、动物疫病防控体系、畜牧业产业化经营体系、畜牧业科技支撑和服务体系、畜牧业行政执法体系建设水平，大力发展健康养殖基地建设，培育优质畜产品出口基地，提升畜产品供给能力，确保畜产品质量安全，实现畜牧业可持续健康发展。

一、畜牧业发展目标和主要任务

1、综合生产能力进一步提升

全面推广“良种、良料、良养、防疫”科学饲养模式，坚定不移走规模化养殖、标准化生产、合作社经营的现代畜牧业发展之路，加大政策落实、疫病防控、品种改良、科技服务、金融信贷等方面的力度，通过建立养殖园区、引进畜牧养殖企业、建立养殖基地和强化防疫、品种改良，长草短喂等综合措施，确保畜牧业持续快速发展。力争到2020年，牲畜年末存栏达到68万头（只），较2015年增长28％；适龄母畜52.25万头（只），较2015年增长24%；牲畜出栏70万头（只），较2015年增长29%，出栏率达128％；家禽出栏达683万只（羽），较2015增长41％。畜牧养殖合作社达到375个。

2、畜产品有效供给得到保障

到2020年，肉产量4万吨，其中牛肉1.5万吨、羊肉1.5万吨、禽肉1万吨，肉产量较2015年增长57%，年均递增11.4%；奶产量4万吨，较2015年增长43%，年均递增8.6%；蛋产量0.3万吨，较2015年增长50%；畜牧业总产值达到9.75亿元，较2015年增长237%，年均递增47.5%；农牧民人均畜牧业收入2668元，占农民人均纯收入的20.4%。

3、畜牧业生产方式明显转变

建设一批饲养科学、管理规范、产品安全的畜禽规模养殖园区和养殖小区，通过发展“奶牛银行”、“托牛所”、“托羊所”，引导千家万户参与标准化生产，逐步转变畜禽规模小而散的局面，基本建立现代畜牧业产业体系。

4、畜产品质量安全水平不断提高

加强对饲料、兽药和三聚氰胺的监管，保障“肉、蛋、奶”产品安全。饲料产品质量合格率达到98％以上，违禁添加物检出率控制在0.1％以下，经营环节的兽药抽检合格率由目前的90％提高到95％。生鲜乳收购站100％实现持证收购和标准化管理，生鲜乳质量安全保障机制更加健全，确保畜产品质量安全不断提升。

5、疫病科学防控水平明显提升

动物疫病防控长效机制基本健全，力争不发生重大动物疫病，不断降低和控制常见、多发动物疫病的发病率，大畜发病率由3.9‰下降到3.5‰以下，小畜由5.9‰下降到5.5‰以下，稳定控制羊的常见病和牛焦虫病；大幅度降低牛结核病，布鲁氏菌病和寄生虫病等；消灭马传贫病和气肿疽病。强化检疫监督，严密防范输入性动物疫情传入和发生，健全完善动物和动物产品可追溯体系，努力建设无规定疫病区域。

6、科技和人才支撑能力显著增强

全面推进畜牧业科技进步，不断完善科技创新与服务体系，在品种培育、标准化养殖、饲草料资源开发利用、重大疫病防控、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。到2020年，畜牧业科技进步贡献率达到56%以上。按照“完善机制、提高素质、增强能力”的要求，稳定机构，理顺体制，加强畜牧人才队伍建设。建立行业管理规范，实现“规模畜禽养殖场负责人达到技术员以上水平，主要技术岗位做到持证上岗”的目标，建立一支公益性服务和经营性服务协调发展的畜牧业生产管理队伍。

7、品牌创建和特色产业培育有新突破

注重畜产品品牌创建和开发，抓好无公害、绿色、有机食品、原产地地理标识等认证工作，到2020年，无公害、绿色、有机畜产品产量占畜产品总量的30%以上，培育一批具有地方特色和发展潜力的品牌。

二、畜牧业发展方向和产业布局

（一）产业布局

根据英吉沙县不同乡（镇）的资源优势、产业基础、养殖传统、供求关系，按照“突出地方特色，发挥比较优势，促进产业集聚，提高竞争能力”的原则，以乔勒潘乡、色提力乡、英也尔乡、萨罕乡、托普鲁克乡、克孜勒乡、依格孜牙乡六个乡为重点，建立畜产品生产基地。

1、优质奶源、肉食和禽蛋区域布局：围绕英吉沙县经济发展，以诺维什羊、塔什库尔干羊、多浪羊、西门塔尔牛等优良品种为主，在乌恰、萨罕、英也尔、乔勒潘、城关、芒辛等建立优质肉羊生产和优质奶源基地、肉食基地和禽蛋基地；在克孜勒、托普鲁克、萨罕、英也尔、依格孜牙等乡扩大饲草料种植，建立优良饲草料基地。在色提力、乌恰、艾古斯、龙甫、苏盖提等乡发展特色养殖，重点发展诺维什羊、黑鸡、鸽子等，并结合当地的畜产品消费结构发展家禽和特色养殖。

主攻方向：大力发展标准化规模养殖，实施科学育肥、奶牛专业养殖，禽蛋养殖，强化畜产品质量安全监管，提升畜禽养殖水平，增强市场供给能力，打造英吉沙县优质肉、奶、蛋供应基地。

2、肉牛肉羊区域布局：在芒辛、英也尔、萨罕、托普鲁克、克孜勒等乡充分发挥区位优势和品种特色优势，重点发展多浪羊、西门塔尔牛，在色提力、乔尔旁、乌恰等乡重点发展诺维什羊和西门塔尔牛等优质牛羊，进而辐射带动全县牛羊肉产业发展。

主攻方向：充分利用地方良种，成立诺维什羊保种和扩繁场，并努力争取把诺维什羊列入国家和自治区遗传资源保护品种名录，大力繁育诺维什羊，扩大种群规模，使诺维什羊从2015年末的7.8万只发展到2020年的30万只以上。适度引进区外良种，积极推进良种化、规模化、标准化养殖。重点推广青贮、铡短粉碎等秸秆综合利用技术、全价饲草料颗粒饲喂牛羊技术等实用技术，加快推进多胎肉羊引进、培育和经济杂交利用，不断提高肉羊产业综合生产能力。加大良种牛的冻精育种，提高养牛生产效益。

主攻方向：加强肉禽新品种引进、选育，开展规模化养殖，大力发展禽肉产品精深加工，达到产业优质、高效、安全的目标；加快禽蛋规模生产和可追溯体系建设，保障禽蛋市场供给和质量安全。

3、特色养殖区域布局：以托普鲁克、萨罕、英也尔等乡为重点发展肉鸽，以艾古斯、龙甫、色提力等乡为重点发展黑珍珠鸡。

主攻方向：提升特色养殖标准化、规模化和产业化水平。重点依托特色养殖合作社规模养殖，开拓产业市场，促进特色产品深加工发展，完善产业链条，提高经济效益，打造知名品牌，提升市场竞争力。

4、生态文明畜牧业区域布局：在英吉沙县全县发展生态文明畜牧业。

主攻方向：突出实施草原生态补助奖励机制和定居兴牧工程，通过发展人工草场和实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等措施，扩大高效饲草料地的建设，加强草原保护建设和科学利用，不断增强生态功能，提高生产能力。

5、畜牧加工业区域布局：以知心食品加工等企业和合作社为龙头示范带动肉牛、肉羊业发展，将诺维什羊肉打造成知名品牌；以奶制品加工企业为龙头示范带动奶业发展；以臻秦畜禽养殖厂等企业为龙头示范带动禽蛋产业发展；以康财畜禽养殖等合作社为龙头示范带动特色养殖业发展。

主攻方向：扶优扶强已落户的畜牧企业实行高起点、高标准的养殖、加工开发，提升产品质量，不断推进产业升级。围绕骨干龙头企业发展，以县域养殖园区为依托，采取政策倾斜扶持、资金奖励、协调解决用地、贷款等多种措施和办法，促进养殖园区企业做大做强，通过公司加农户等方式，带动当地养殖业发展，促进畜禽产业化示范区建设。

（二）总体方案

突出规模化养殖和标准化生产这两个根本，紧紧围绕扶持牧业合作社经营，促进畜牧业发展方式转变，打牢肉牛羊养殖、奶牛养殖、特色养殖、良种繁育建设、饲草料保障建设、畜产品安全和畜牧加工业建设等八大重点工程基础，加快现代畜牧业发展。

1、积极扩大畜禽养殖规模。坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，鼓励引导分散、小规模饲养向标准化规模养殖转变。着力培育色提力乡、龙甫乡、克孜勒乡发展规模养殖园区，扶持发展全县规模养殖小区、场、户建设，逐步形成畜禽优势养殖区。对新建规模养殖场区进行合理选址，实行统一规划、统一建设标准、统一环保治理；对原有场区加强规范化改造。通过农民牧业合作社或规模场、区联系千家万户的养殖，实施规模经营管理。

2、加强畜禽标准化生产。加快标准化生产体系建设，通过标准化模式创建，提高标准化规模养殖水平。坚持规模化与标准化相结合，以规模化带动标准化、以标准化提升规模化。积极开展畜禽养殖标准化示范创建活动，通过政策扶持、示范带动，全面推动标准化进程。到2020年，90%以上备案登记的畜禽养殖场(小区)实现标准化生产。达到畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化的目标。

3、大力发展牧业合作社。按照自愿、自立、互助原则，引导牧业合作社加快发展，力争2020年达到375个。鼓励支持有条件的牧业合作社发展畜产品加工业，建设饲料加工与配送中心、技术培训与技术指导服务中心、良种推广与人工授精服务中心等，通过合作社利益链条把发展和服务联结起来。深入开展牧业合作社示范社评选活动，对发展基础好、带户功能强、辐射作用大的示范社，用农民专业合作组织专项资金予以扶持，使其发挥更大的示范带动作用。

4、突出发展肉牛肉羊养殖。建设肉牛、肉羊规模养殖小区和养殖基地，对畜禽养殖优势区域和畜产品主产区的肉牛、肉羊规模养殖场（小区）基础设施进行标准化建设，重点抓好畜禽圈舍、水电路、畜禽标准养殖档案饲养与环境控制等生产设施设备建设。到2020年肉牛标准化规模养殖小区（场）达到100个、肉羊标准化规模养殖场（小区）200个。

5、加快发展奶牛健康养殖。到2020年，建成存栏100头以上标准化规模奶牛繁育场2个，新建奶牛专业村（小区）10个，养殖专业小区达到20个，新建奶牛养殖场6个，规模养殖场达到20个。加快奶牛良种化进程，使奶牛良种覆盖率达到90%以上，奶牛单产提高30-35％，逐步建立适合我县奶业发展要求的高产奶牛群。加快以奶牛小区为主合作社的挤奶厅建设，通过合作社实现产加销衔接有序、安全监管到位的现代奶业体系。

6、肉鸡重点提高个体产肉率，加强疫病控制和产品品质建设，保障优质鸡肉供给市场；蛋鸡重点提高蛋品质量和产蛋率，实现规模工厂化生产，建立出口备案基地，提升蛋鸡生产效益。到2020年，家禽标准化规模养殖小区（场）达到30个，养殖家禽800万只。

7、加快以多胎肉羊为主的良种繁育体系建设。依托国家良种补贴政策，扩大肉羊活体补贴和牛冻精补贴。加快多胎肉羊的引入和扩繁速度，重点支持多胎肉羊对诺维什羊、塔什库尔干羊和多浪羊的杂交利用，加大多浪羊的多胎性能选育扩繁力度；建成种畜禽场，促进牛、羊、鸡等畜禽品种改良。到2020年，种羊场达到5个，

8、加快优质饲草料基地建设。加大集中连片的高标准规模饲草料基地建设，充分利用农副产品，开展铡短粉碎、饲草料全价配方生产，大力推广青贮、饲草料颗粒饲喂技术，2020年在肉牛、肉羊养殖小区或合作社建立20个日产10吨以上的颗粒饲料加工点。在克孜勒乡、托普鲁克乡、色提力乡建成饲草料交易市场。

9、提升畜产品质量安全水平。加强饲料、饲料添加剂及兽药等投入品监管，加强畜产品质量检验检测能力建设。加快动物标识、监督监测及可追溯体系建设，实行畜产品市场准入和责任追究制度。提高饲料生产企业准入门槛，加强生鲜乳收购监管工作，加快无公害、绿色、有机畜产品认证。强化畜牧统计监测和预警功能，提高市场信息服务和监测预警能力，畜产品质量监管体系基本完善。

10、加快推进畜牧加工业进程。大力发展畜产品深加工企业，拉长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。到2020年，饲料、畜产品加工企业发展到5个。在优势畜产品集中区和集散地建设区域性畜产品专业市场，实现优质畜产品与畜牧加工企业和农产品市场的对接。大力发展畜牧业合作经济组织，搞好农民畜产品经纪人队伍建设，培养一批了解畜牧业产品布局、掌握畜产品市场供求信息、市场开拓能力强的专业销售队伍，解决畜产品销售问题。

三、畜牧业发展重点建设项目

围绕畜牧业发展方向和产业布局，在基地、养殖场、品种改良、站点建设、园区建设、基础设施、技术推广等七个方面设立重点项目。

专栏：畜牧业发展重点项目

园区建设:建立占地19000亩的色提力养殖园区和龙甫养殖园区，园区内现代化、标准化、规模化养殖场28个。

养殖合作社建设：新增养殖合作社152个。

品种改良：新建121个育种站点，使我县达到每个村都有一个育种站点的要求。

防疫体系建设：色提力乡、英叶乡、克孜勒乡、依格孜牙乡和乔勒潘乡新建动物检疫站。

基础设施建设：到2020年，在全县范围内改造农户养殖棚圈50000户，通过集中棚圈改造，改善农户的畜牧养殖条件，提高养殖效益。

畜牧科技人员培训：每年开展畜牧从业人员培训不少于4次，选派技术人员分期分批赴援疆省市畜牧业发达地区参加培训。

四、畜牧业发展保障措施

（一）加强组织领导，明确部门职责分工

切实加强对畜牧业发展的组织领导，成立由分管领导任组长，畜牧、编制、发改、财政、扶贫、农业、林业、水利、科技、国土、商贸、质监、金融、税务、卫生、检验检疫、公安、交通等部门单位负责人为成员的现代畜牧业发展领导小组，畜牧部门负责畜牧业的规划编制、实施、督导和考核等工作；发改、财政和扶贫部门负责规划项目对接和实施方案的审查；编制部门负责做好畜牧业技术服务队伍建设；农业、林业、科技部门负责规划的农副产品保障和技术支撑；商贸、质监、物价、税务、卫生和检验检疫等部门负责畜产品的市场供给安全对接等工作，国土部门结合《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》精神，细化相关规定，做好养殖用地指导；金融做好畜牧业贷款的政策制定和实施。成员单位各司其职，加强协调配合，建立信息交流机制，简化相关手续，提高行政办事效率，及时解决规划实施中的各种问题，促进现代畜牧业的快速发展。

（二）做好政策配套

为促进畜牧业快速发展，将畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，鼓励合理利用荒地发展畜禽养殖，切实保障畜禽标准化规模养殖用地，并将规模化畜禽养殖生产设施用地和附属设施用地，按农用地进行管理，及时为畜牧场（户）办理养殖用地手续。相关部门保障畜牧业生产正常用水用电，执行国家农业用水用电价格标准。探索中小规模养殖场（户）以养殖权作股进入养殖小区、合作社，建立散养退出后入股进小区的用地拆补异地置换机制。积极实施可繁母羊、母牛和多胎母羊补贴奖励政策，奠定牛羊的发展基础。利用各类资金，特别是扶贫资金，实施奖励补贴政策，支持整村推进标准化生产体系，重点奖励繁殖母畜的引入和扩繁场、区、户。

（三）加大财政、金融支持

全面落实国家、自治区标准化规模养殖场（区）建设、畜禽良种补贴和防疫体系建设等财政扶持项目和规划的重点建设有效地对接。充分利用国务院出台的关于支持喀什经济开发区的若干优惠政策，扶贫开发和援疆资金进一步加大支持畜牧业发展的力度，积极落实畜牧业养殖企业、畜产品加工企业和饲料加工企业的产业支持项目，不断增加财政支持现代畜牧业发展资金的投入，重点支持和用于畜禽良种推广、龙头企业和畜牧专业合作社联合社创建培育、规模饲养场标准化改造、优质饲草基地建设、重大动物疫病防控基础设施和畜牧业检验检测设施建设。保证动物防疫和畜产品质量监测监管经费，落实从事公益性乡镇畜牧兽医工作人员的养老保险和村级动物防疫员补贴等待遇政策，充分利用和增加扶贫资金、以工代赈、农业综合开发和产业发展等资金向畜牧业发展倾斜。引导金融机构调整信贷结构，合理贷款期限，开发贷款产品、创新贷款模式，简化贷款手续，提高服务水平，加大金融支持畜牧业发展的力度，逐年增加对畜牧业的信贷投放规模。支持具备条件的畜牧龙头企业上市，扶持畜牧龙头企业和农民养殖合作社成立担保公司,创新信贷担保抵押模式和农户小额信用联保贷款绿色通道，强化金融对畜牧企业、养殖合作社建立信用考核评估管理制度,扩大信贷额度，畜牧部门筛选一批畜牧建设项目向银行推荐,银行根据畜牧部门推荐的项目优先纳入贷款营销范围,优先调查评估和办理放贷手续,与畜牧业贷款贴息同步实施，提高信贷资金支持畜牧业的使用效果，不断探索畜牧业贷款新机制。

（四）加强科技创新推广

加强畜牧技术推广体系建设，稳定科技队伍，改善工作条件，鼓励畜牧业技术推广服务人员开展有偿的技术服务承包。加大畜禽养殖新技术的推广力度，建立科技示范户、示范点、示范区，培养一大批科技应用示范户和乡村科技带头人，提高农民接受和应用技术的能力，促进科技成果转化。大力推广畜禽规模养殖配套技术、优质畜禽生产综合配套技术、疫病综合防控技术、饲料资源开发利用和养殖污染治理等良种、良料、良法配套适用技术。强化畜牧业科技教育和培训，通过外聘专家和实施大规模科技教育培训、科技走村入户工程，通过科技培训、示范带动等形式，分层次举办畜牧业管理人员、技术人员、从业人员培训班，切实为畜牧业现代化发展提供有力的人才资源支撑保障。

（五）强化畜牧业法治建设

依照《畜牧法》、《草原法》和《动物防疫法》，促进畜牧业的健康快速发展，依法建立和完善执法服务体系，加强畜牧业法制宣传教育，普及畜牧业法律知识，以国家法律为准绳完善在具体工作中的执法细则，以法律保障畜产品安全。

第五章全面推进城镇化进程，促进城乡协调发展

“十三五”时期，紧紧抓住国家加快经济结构调整和城镇化进程的有利时机，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的总体要求，进一步完善城镇体系，优化城镇布局，发展城镇经济，充实城镇功能，改善城镇环境，提高城镇质量；坚持城乡统筹发展，坚持制度创新、政策创新，促进农村人口向城镇转移，农村劳动力向第二、第三产业转移，加快城镇化发展；突出发展县城，加强中心镇建设，择优扶持小城镇，构建城市与小城镇协调发展的城镇体系，努力实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的目标。

围绕服务“南疆水城、非遗古镇、小刀之乡、中国杏都”发展战略，坚持“适度改造老城区、重点建设新城区”的指导方针，以现有条件为基础，循序渐进，协调处理好利用、改造和发展的关系，加快城市基础设施建设，积极推进城镇化进程，努力提高城市基础设施的共享性；以强化城市功能为中心，以提高城市建设整体水平和内涵质量为根本，科学规划，优质建设，严格管理，全面提高城市建设水平和城市艺术质量；坚持以人为本，注重城市人居环境和生态环境建设，促进城市可持续发展。

第一节城镇化发展目标

综合考虑未来五年全县城镇化发展的趋势和条件，“十三五”时期全县城镇化建设发展的目标确定为：

1、城镇化水平显著提高

通过大力实施城镇化战略，常住人口城镇化率每年提高5个百分点，到2020年，全县人口预计将达到33.38万人，其中，全县城镇常住人口规划达到14.6万人，规划城镇化水平提高到43 %左右。

2、城镇体系更加完善

加快城镇建设与发展，逐步建成由县城—中心镇—一般镇所组成的层次分明、优势互补、整体协调、规模速度等级配合理的县域城镇体系。结合全县城镇经济发展水平、基础设施条件、地域区位关系、用地建设条件、交通资源等现状，重点发展县城、建制镇，形成区域中心，从而带动周边城镇的发展。到2020年，建成一批布局合理、功能齐全、环境优美、特色鲜明的城镇，其中：中心城镇（县城为中心）1个，次中心城镇 4个，一般集镇 7个。

3、城镇市政和环保基础设施明显改善

继续加大城市供水管网、排水管网和供热管网的改造力度，力争“十三五”期间改造供水管网20公里、新建供水管网20公里、新建水源地1处，改造排水管网20公里、新建排水管网10公里、新建工业污水处理厂1座，扩建污水处理厂1座，新建供热锅炉房1座，新建供热管网8公里、改扩建供热管网18公里，新建换热站8座。到2020年底，确保县城及中心镇建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和污染治理、防灾减灾等基础设施体系，环境保护各项指标基本达标，城镇环境质量得到有效改善。规划到2020年底，全县城镇自来水普及率达到100%，人均公共绿地达到11平方米，人均市政道路面积达到 13平方米，城镇集中供热覆盖率达到80%以上，城镇燃气覆盖率达到60%以上，城镇生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到90%。

4、继续加大保障性住房建设力度

力争“十三五”期间再完成5000套的公租房建设任务和20000户的棚户区改造任务，完成3000套农村抗震安居房建设。

第二节城镇化发展重点任务

一、着力构建“大喀什一小时经济圈”

按照构建“大喀什一小时城市圈”的规划总体思路，以大喀什市为中心，依托区域综合交通网络及城际快速通道建设，协同推进和打造大喀什城市圈（一小时城市圈—岳普湖县、英吉沙县、伽师县、乌恰县），提升区域功能定位。

二、进一步完善县域城镇体系

改变目前城镇体系不合理状况，建立结构规模合理的城镇体系是“十三五”期间乃至未来较长一段时期全县城镇化发展的重要任务。

1、突出建设县城主中心

以教育、房地产开发、旅游服务业等重点建设项目为带动，加快商贸中心、产业园区、科技文化中心等产业发展建设；加快县城环境治理及绿化景观建设步伐，加强县城的绿化及生态保护，加大城镇供、排水管网、集中供热、居民燃气及污水处理场、垃圾处理场等基础设施实施力度，努力把县城建设成设施配套、功能完善、环境优美的县城主中心；加大县城新城区等片区开发建设力度，力争到2020年常住人口达到 12万人，建成区面积达到18平方公里。

2、重点建设次中心

以旧城改造为依托，以提高基础设施建设水平为重点，加快四个重点乡镇供、排水管网、集中供热、居民燃气及污水处理、垃圾处理、镇区道路等工程建设，不断完善城镇基础设施功能。以改善人居环境为目标，加强环境综合治理，加大对乡镇城区内乱搭乱建行为的查处，努力提高城镇管理水平，提升全国历史文化名镇城镇形象。通过加快城镇建设和产业发展，力争到2020年，重点乡镇城区常住人口达到1.5万人，面积达到 5.88 平方公里，最大程度地发挥次中心辐射带动作用。

3、择优培育和发展新型小城镇

坚持合理规划、突出重点、强化功能、增强特色、繁荣经济、集聚人口的原则，促进小城镇的发展。在现有小城镇的基础上，因地制宜，强化优势，突出发展特色。重点是以打造旅游开发、服务业升级、农业开发三大经济发展为切入点，以七个一般乡镇为重点，大力培育和发展新型小城镇。

4、城镇经济发展和产业布局

积极调整生产力布局，拓展产业发展空间，合理布局，实现社会经济的全面发展。根据全县的区域位置，资源特点、能源、交通和通信等基础设施，因地制宜，以县城为中心，乌恰镇、色提力镇、萨罕镇、克孜勒镇为次中心，英也尔乡、乔勒潘乡、托普鲁克乡苏盖提乡、龙甫乡、依格孜牙乡、艾古斯乡等乡镇为重点，辐射周边地区，实现“点、线、面、体”立体联动发展战略，全面推动县域内的城镇化、工业化和农业产业化进程。

三、进一步提升城镇市政公用设施能力

坚持规划先行的原则，加强城镇市政公用设施及交通、信息等城镇基础设施和公共服务设施建设，保障城镇经济发展，提高城镇居民生活质量和水平。

1、增强城镇供水、道路、燃气等市政设施保障能力

根据城镇空间调整、功能完善的需要，着重组织实施好城镇（或物流园区、工业园区）基础设施、社会公共服务、生态建设和环境保护等领域的一批重大项目，增强城市综合服务能力，提升城市形象。

根据英吉沙县城镇空间结构和人口分布，为提高供排水设施的利用程度，确保小康社会建设目标的实现，将构建以县城为中心，辐射到重点乡镇的供排水一体化系统，主要工程包括规模化的水源工程和污水处理厂，以及服务到重点乡镇的供排水管网系统。

“十三五”期间，全县将改造城镇道路15公里，维护城市道路面积75万平方米，新建城市道路12公里，继续加大城镇道路亮化维护和建设，完成道路路灯维护1873盏，新建路灯685盏。重点完成县城供水四期工程、英吉沙县城综合管网工程和城市管网普查录入系统、布设监控设施、交通信号灯等工程。

2、实施一批增强管理效能的基础工程

积极借鉴全国示范县城的管理经验，推广应用先进技术手段和组织方式，建设一批增强城市管理效能的基础工程，显著提升城市基础管理水平和应变能力。重点建设好电子政务扩展、完善面向企业和公众的应用服务系统、关键基础数据库建设、城市规划建设管理信息化系统等项目，立足危机的综合管理，健全突发公共事件应急管理体系，形成比较完善的应急预警、指挥、处置和救助运行机制；推进社会信用体系和市场监管体系建设；控制和减少重大、特别重大生产安全事故发生，整改、消除重大事故隐患，提升城市综合安全能力等。

3、完善城镇信息基础设施

继续加强城镇光纤网络、固定电话网、移动通信网、数据通讯网的建设，积极发展政府信息公用平台和推进企业管理信息化，加快建设公共交通、社会治安、防灾减灾等信息管理系统；进一步完善中心镇和小城镇的本地通信网，提高与县城的通信能力。

4、加强城镇防灾减灾能力建设

城镇规划和设计要充分考虑防灾减灾，提高城镇应急能力和救灾能力。健全消防、防汛、防旱以及综合防灾的设施及管理体系，加强人民防空体系建设，提高城市的整体防护能力和抗风险能力。

5、安排一批方便市民生活的便民工程

围绕城镇居民最关心关注的实际问题，有针对性地加大投入和改进管理，安排落实好一批解决市民生活不便、满足基本需要的项目，主要包括改善农村公共服务，推进街道公共设施和社区服务设施便利化，整治环境脏乱差等。

四、改善城镇环境质量

以改善人居环境为中心，立足当前，注重长远，提高城镇绿化、美化、净化、亮化水平，全面提高城镇生态环境质量。

1、加强城镇生态环境保护与建设

把城镇生态保护与建设放到更加突出的位置，继续走城镇建设与环境保护相结合，城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路，切实增强环保意识，加强城镇环境保护与建设，杜绝边建设、边污染。

2、加强城镇污染综合治理

“十三五”期间，全县将加大集中供热、居民燃气、污水处理及垃圾处理等环境保护工程建设力度，重点建设：县城集中供热三期工程，新建供热锅炉房1座及其配套设施、供热管道、换热站，并完成县城15000户供热计量改造工程；新建天然气门站、供气管道及配套设施（农村）；新建生活污水处理厂和工业污水处理厂各1座，新建改造排水管道30公里；建设完成县城生活垃圾处理二期工程，续建卫生填埋场二期工程及其机械设备和附属设施等及14座生活垃圾中转站深入推进新型城镇化建设，完善小城镇及建制村基础设施建设。

五、提高城镇管理能力

1、加强城镇规划实施和管理

抓好城镇总体规划工作，强化规划对城镇建设和发展的调控和指导，健全城镇规划实施机制。“十三五”期间，加强城镇规划、市政基础设施专项规划及村镇规划编制（或修编），加大规划管理执法力度，完善城镇规划实施的监督机制。建立和完善城市规划公告、听证、规划项目跟踪服务管理以及建设工程规划竣工验收制度，增强规划制定和实施的透明度，提高公众参与程度，促进规划全面实施。

2、加强城镇建设管理

因地制宜调整和完善城镇建设标准，严格建设程序，坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对规划、设计、施工的监管。

3、加强城镇的综合管理

切实发挥服务和管理职能，加强宣传教育，加大管理力度，着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作，建立和完善城镇管理制度，逐步实现从单一执法向综合执法，从随机管理向规范管理，从突击治理向长效治理的转变。鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理，逐步提高城镇管理的社会化程度。加强城镇管理干部队伍建设，加大培训力度，提高政策水平和管理能力。

六、加快农村抗震安居工程建设，改善人居条件

坚持以全面建设小康社会为目标，统筹城乡协调发展，以促进农民生产条件的改善和生活质量提高为重点，以村镇规划和人居环境整治为主要内容，以小康村和康居户建设为载体，搞好农村抗震安居工程建设。坚持政府引导和农民自主相结合，充分调动社会力量积极参与，完善农村基本的公用基础设施，改善农村人居环境，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。积极推进镇（乡）总体规划和村庄建设规划的实施工作，制止乱建乱盖和强占农田现象，鼓励有条件的农户向中心村、小城镇转移，引导农民适度集中居住；以自然村或农民聚集点为单位，整治或兴建道路，改善农民出行不便的现状；改造或兴建供水设施，解决农户饮用水安全问题；改建农户卫生厕所，因地制宜新建农村公厕；整治禽舍畜圈，适度推广厕所、牛羊圈、沼气池“三位一体”的综合利用设施；兴建村级垃圾收运设施，做好环卫保洁清运工作；开展村内道路和农户房前屋后净化工作、庭院绿化和农村道路的绿化；对不能集中居住的散居户特别是危旧房和重要地段的农房进行整治配套，完善功能，协调风格。

在“十三五”期间，结合农村危旧房改造项目和社会主义新农村建设，继续开展农村抗震安居工程，重点完成3000套房屋抗震加固工程。建成一批“规划合理、适度集中、人畜分离、饮水安全、服务配套、村容整治、风貌鲜明”的小康村和“合理规划、安全用水、卫生用厕、清洁用能、房屋安全、风格协调”的康居示范户。

专栏： 城镇基础设施重点项目

县城建设项目：英吉沙县城镇供排水、道路、环卫、燃气、热力、电力、通讯、路灯、绿化等市政设施改扩建项目；英吉沙县房屋抗震加固项目；城镇防灾减灾能力建设项目；

村镇建设项目：英吉沙县小城镇基础设施建设项目；英吉沙县建制村道路、公厕建设项目，农村房屋抗震加固工程。

第三节促进新型城镇化发展的保障措施

一、完善相关政策措施，为城镇化发展提供政策保障

1、改革完善城乡统筹发展政策及协调机制。加快建立并实施城乡规划、产业布局、就业保障、基础设施、社会事业等一体化政策措施，促进城乡经济社会协调发展，逐步建立新型城乡关系。加大对农业和农村的投入力度，强化对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快实现城乡生产要素的合理配置。充分发挥城镇和乡村各自的优势和作用，推动城乡的劳动力、技术、资金、资源等生产要素进行合理流动和组合，促进城乡互为资源、互为市场、互为服务对象，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展，逐步实现城乡社会、经济、人口和文化的融合。

2、改革完善城乡用地制度。严格实行征地用途管制，切实盘活城镇资产。坚持和深化“总量控制—政府收购—储备整理—招标、拍卖、挂牌出让”的土地供应制度，对城镇土地进行集中统一管理，使城镇土地形成良性循环。改革小城镇土地利用与管理制度，实现土地资源配置方式由单一的行政性征用、出让向以市场配置为主的转变，实现土地利用方式由粗放向集约转变，最终达到既有利于大幅度降低进城“门槛”，促进乡镇企业和人口集中，又能充分保护村社集体和农民的长期土地权益。鼓励改造老城区，盘活小城镇的存量建设用地。对小城镇新增建设用地，分用途实行新的用地政策，在坚持用地标准和性质的前提下，公益事业建设用地实行低补偿原则。正确处理进城农民与承包地和宅基地的关系，保留进城落户农民的土地承包权利，并鼓励转让承包地使用权。

二、加强城镇化发展的组织领导

全县各级政府部门应把实施城镇化战略作为实现国民经济社会发展目标的重要抓手，切实加强领导，应建立健全实施城镇化发展的协调领导机构，主要领导要亲自抓落实，积极协调解决城镇化发展过程中出现的各种问题。要建立民主和科学的决策机制，对城镇规划的制定和实施，要发扬民主，科学论证，避免和减少失误，鼓励公众参与城镇化规划编制和决策，要建立城镇化发展的激励机制和竞争机制，建立科学的评价体系，促进全县城镇化快速、健康发展。

三、深化投融资体制改革，解决基础设施建设资金不足问题

坚持市场化的改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局，初步形成“政府出资、社会集资、企业筹资、农民带资、招商引资、全面开发、滚动发展”的城镇建设资金筹措路子。加强政府宏观调控和监督，鼓励和引导各种所有制企业投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过渡的格局。把城镇作为最大的国有资产进行经营，政府严格控制土地一级市场，采取竞价拍卖或招商引资等办法，盘活土地、公共设施等资源，筹集城市建设资金，实现土地收益的最大化。充分发挥市场机制作用，采取PPP等融资方式，鼓励社会资金投向城镇基础设施和公用服务设施建设和营运，促进城镇建设投资主体多元化。实行特许权经营，通过股权转让、拍卖经营权、冠名权等方式盘活城镇基础设施存量和无形资产，利用回笼资金建设新项目。使用国家银行贷款和吸引国内民间资金进行城镇基础设施建设，拓宽投融资渠道和方式。

四、加快新型工业化和现代服务业发展，推进城乡一体化进程

探索解决城乡二元结构的新途径，以打造区域性商贸流通中心和新型工业化为龙头，以县城和建制镇为载体，以旅游业和农业产业化为依托，以园区建设为突破口，以发展民营企业为主要措施，千方百计壮大县域经济。以丝绸之路核心区建设为契机，打造英吉沙非物质文化旅游区，做大做强商贸物流产业；围绕特色产品和特色产业，扶持农业专业合作组织和龙头企业，大力发展农产品加工业；加强园区建设，推动招商引资和地方民营工业发展；把发展商贸物流业、工业和农村服务业同发展小城镇结合起来，引导和鼓励各种生产要素加快向县城和中心镇集聚，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，全面带动城镇化发展。

第六章推动基础设施现代化，增强国民经济发展支撑

第一节加快交通基础设施建设，保障经济社会发展

根据英吉沙县当前交通事业发展存在的问题，以统筹规划、合理布局、完善功能、突出重点为原则，以保障经济社会发展为宗旨，不断改善城镇和乡村的交通条件，基本形成路网布局合理、标准适宜、设施齐全、运输服务便捷的综合交通运输体系，发挥交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用，保障经济社会发展。建立以快速公共交通为骨架，以常规公交为主体，以出租车和其它方式为补充的城市一体化绿色公共交通系统，实现城乡公交一体化，确立公共交通在城市客运体系中的主导地位，促进形成集约的、可持续性发展的城乡交通结构。针对喀什地区打造丝绸之路经济带核心区区域商贸物流中心，全面配套交通基础设施，保障商贸物流业发展。

一、交通事业发展目标

到2020年，所有乡通三级及以上沥青路，100%的行政村通四级沥青路。农村公路路网基本形成；路、站、运一体化的条件基本具备；人民群众便捷出行基本满足。

二、交通事业发展主要建设任务

1、加快农村公路建设，完善农村公路路网结构

“十三五”期间，将投入9.1亿元用于交通基础设施建设，其中：公路（新建

英吉沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一篇 发展基础和面临的形势