英吉沙县国民经济和社会发展第十三个五年
(讨论稿)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心
英吉沙县人民政府
二〇一六年三月

 
编制人员
 
新疆维吾尔自治区国际工程咨询中心:
 
英吉沙县:

 
2、儿童发展的领域重点建设任务
将妇幼保健机构纳入公共卫生体系,增加对妇幼卫生、疾病控制等基本卫生服务的资金投入,建立健全妇幼卫生服务网络,确保儿童享有基本医疗和保健服务,逐步实行儿童大病医疗保险或统筹。逐步建立以社区、医疗保健单位为一体的健康教育体系。加强社区儿童体育活动设施的配套建设。多渠道帮助特困家庭孕产妇和儿童获得必要的医疗救助。加强对弃婴和孤儿的医疗救助。降低出生缺陷发生率,严重先天性心脏病、神经管畸形(无脑、脊柱裂、脑膨出)、先天愚型、先天性听力障碍、先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症等严重多发致残的出生缺陷发生率下降;降低儿童死亡率,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低到18‰20‰以下;5岁以下儿童生长迟缓率降低到10以下;新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下;纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率以乡(镇)为单位达到90以上,其中含麻疹成分类疫苗达到95以上;预防和控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病;结核病病人系统管理率以县为单位达到95以上;降低儿童伤害死亡率和致残率,18岁以下儿童伤害致残率以2010年为基数下降16 06个月婴儿纯母乳喂养率达到50以上;改善儿童营养状况,增强儿童体质,将儿童低体重发生率控制在5以下;5岁以下儿童贫血患病率和中小学生贫血患病率分别以2010年为基数下降13;儿童系统保健管理率达到80以上;建立和完善学生健康体检制度,中小学生每年进行一次体检;培养儿童良好的体育锻炼习惯,中、小学校保证学生每天1小时的体育锻炼时间;提高中小学《国家学生体质健康标准》达标率,2015年达到85以上,2020年达到90以上;预防中小学生视力不良、龋齿、超重肥胖、营养不良发生率;提供多种形式的儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务,降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率;提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率;减少环境污染对儿童的伤害。
加强学前教育标准化建设,深化中小学教育改革,不断提高教师素质。实施现代教育技术工程,重点发展中小学现代教育技术设施。加强和改进学校的德育工作,注重培养儿童的健康人格。加强基础教育,提高中小学、幼儿园办学水平和质量。搞好社区教育,加强儿童校外教育的场所建设与管理,充分利用社区资源,创造良好的社区环境,为儿童教育服务。学前一年儿童毛入园率达到95;学前三年儿童毛入园率达到80,其中城镇达到81,农牧区达到78;适龄儿童少年入学率保持在98以上,义务教育阶段在校生巩固率在95以上;确保流动儿童平等接受义务教育;确保残疾儿童少年接受义务教育,残疾儿童入学率达到80以上;基本普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到90,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求;有效推进双语教育,到2012年,基本普及少数民族学前两年双语教育,接受学前两年双语教育的少数民族幼儿的比例达到85以上,到2015年,少数民族中小学基本普及双语教育,到2020年,接受双语教育的少数民族中小学生的比例达到90以上;2015年,城市中小学、幼儿园开办家长学校率达到95,农牧区达到90以上;2020年城市中小学、幼儿园开办家长学校率达到100,农牧区达到95以上,社区家长学校开办率达到80以上。
政府职能部门做好检查、督促、协调儿童权益保护工作的实施,构建学校、家庭、社区一体化的儿童权益保护网络。严厉打击侵害儿童人身权利和引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪。加强对企业用工、个人雇工的管理和监督,及时查处使用童工。扩大普法宣传,提高全社会保护儿童合法权益的责任意识。加强对文化市场的管理,严格禁止在中小学、幼儿园、儿童活动场所内举办营业性文化娱乐活动和对儿童有害的演出、展览活动。加强儿童校外活动阵地建设,强化社区对儿童的服务、管理和教育职能。优化儿童成长环境,保障儿童免受不良信息影响。丰富儿童文化活动,举办少儿艺术节,红领巾读书征文等活动,培育特色文化项目,为儿童成长提供良好的文化环境。
 
专栏:                 妇女儿童发展重点项目
两纲培训项目:组织14个乡镇妇儿工委、40个县直两纲成员单位开展两纲业务培训班。
落地企业就业培训项目:培训、就业2000名妇女,实现就地就近就业增收。
职业技能培训项目:组织1000名妇女开展十字绣、服装加工、珠绣、地毯编织、家政服务、糕点制作、美容美发等各类职业技能培训。
村妇代会主任培训交流项目:组织村(社区)妇代会主任赴对口援疆地进行培训交流。
 
第十章 精准扶贫、精准脱贫、打赢脱贫攻坚战
十三五时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。改革开放以来,经过有计划有组织的开发式扶贫,我县贫困人口大量减少,贫困乡村面貌显著变化,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为实现英吉沙社会长治久安和跨越式发展两大历史任务,到2019年如期全面完成脱贫任务,与全国、全疆同步建成小康社会这个总体目标,我们必须把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好十三五时期扶贫开发工作。
一、扶贫工作目标
    1、总体目标及任务
根据习近平总书记关于2020年全面消除贫困的要求,按照国家新十年扶贫开发纲要工作的安排部署和南疆区域发展与扶贫攻坚规划思路,围绕社会稳定和长治久安的总目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、稳定发展的理念,大力实施精准扶贫方略。按照四个切实、五个一批、六个精准的要求,合理配置扶贫专项、行业部门和社会、援疆等方面的资源,锁定贫困村、瞄准贫困户,区分贫困类型,找准致贫原因,制定帮扶措施,到2019年末实现农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;国家现行标准下的19579户、74925人贫困人口如期全部脱贫,稳定实现两不愁、三保障(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房),107个贫困村全部减贫摘帽,减少贫困人口存量,严控并及时化解增量,解决区域性整体贫困,与全国、全疆同步建成小康社会。
2、年度脱贫路线图:根据英吉沙县13个乡经济发展和贫困现状,4年扶贫攻坚计划将分梯度推进,采取攻坚巩固提高的方法.2016年开始,形成有先有后、你追我赶的工作格局。条件和基础好的贫困村率先脱贫、摘掉贫困帽子,到2019年,确保英吉沙县所有贫困村摘帽。鼓励率先摘帽、退村,减贫实行摘帽不摘政策,对率先摘帽退村的贫困村继续给予扶持,用于脱贫后的巩固提高。
 2016年全县脱贫489518732人,20个贫困村摘帽;2017年脱贫489518732人,31个贫困村摘帽;2018年脱贫489518732人,29个贫困村摘帽;2019年脱贫489418729人,27个贫困村摘帽。
   二、脱贫攻坚主要任务
1五个一批行动目标计划
根据扶贫开发建档立卡信息管理资料,对贫困村、贫困户的实地调查,分析致贫原因,采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、开发式扶贫、市场化扶贫等措施,对118个贫困村实现水、电、路、气、房和环境改善六到农家工程全覆盖。对贫困户通过五个一批有针对性的实施扶贫措施,使1957974925人贫困人口实现限期脱贫,精准脱贫。
一是享受发展生产和就业扶持政策帮扶61509人;二是通过易地搬迁政策安置1969人;三是通过生态保护政策帮扶2070人;四是通过教育扶贫资助18949人;五是享受低保政策兜底22900人,用以上五个一批的综合扶贫措施彻底解决74925人贫困人口脱贫问题。
2、打造产业就业脱贫工程
 “十三五期间,按照项目安排精准的要求,集中项目资金优势,抓好就业、产业等脱贫工作:一抓就业培训。重点开展职业技能、双语、科技和法律等方面的培训,争取每个贫困户家庭平均转移就业一人。二抓产业提升。优先发展高效农业,推进小杏子、大产业的深入发展。三抓扶贫旅游开发。通过综合实施,实现精准脱贫、达到巩固提高。四是抓好常规农业生产。通过常规种植、养殖发展,确保脱贫人口稳的住,不返贫。
3、抓实基础设施建设脱贫工程
按照贫困村九通九有的要求,依照缺什么补什么的原则,逐一对号梳理,强化基础设施投入,改造乡村生产生活条件。一是大力开展以好条田、好渠道、好林带、好道路、好居民点、好庭院六好为主要内容的美丽乡村建设,完成水、电、路、渠、林等设施。二是配套教学、文化、卫生、超市、广播电视、信息、客运、垃圾投放等民生项目,改善贫困村整体面貌。三是发展壮大村级集体经济工程。通过盘活村级集体资产,规范村级集体土地发包,兴办卫星工厂,定植集体防风林带、建设苗圃花卉、经济林、生态林等,提高村级集体收入。确保贫困村集体年收入达到50000元以上。
4、聚合各方力量构建大扶贫工程
遵循渠道不乱,用途不变,统筹使用、各记其功的原则,进一步聚合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四大资源,集中项目资金优势、加大统筹力度,推动公共资源均衡配置,避免重复投入和资源浪费,做到村有发展目标,户有致富项目。
5、强化责任、落实两个全覆盖
一是按照“432”的要求,即县级干部每个承包4户、科级干部每个承包3户,一般干部每人承包2户,自治区、地区对口帮扶及地、县、乡干部职工一道承包19579户贫困户,压实责任,确保不脱贫、不脱钩。坚决兑现承诺,决不让一村一户一人掉队。二是自治区、地区、县、乡承包全县107个贫困村,做到不脱贫、不撤队。
 
 
专栏:                  扶贫重点项目
建设的重点是全县118个扶贫开发工作重点村,重中之重的是尚未通过整村推进验收的107个重点村,对已达到验收标准的11个重点村进行巩固提高。
发展庭院经济22000户,拱棚70000座,禽舍6700座,苗圃育苗20000亩,搭建葡萄架3600座;
购买地毯架200台、刺绣机660台、缝纫机3850台、木器等其他小手工艺品加工器具110台,建惠民超市47个;
扶贫龙头企业7家,扶贫农民专业合作社73个,扶持电商扶贫点(主体)107个;
贫困户农业实用技术培训25000人,贫困户劳动力转移技能培训2500人;
修建40公里防渗渠,新打5眼节水灌溉井;
完成扶贫易地搬迁489户。
第十一章 全面深化改革,增强经济和社会发展活力
按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,坚持创新发展,着力提高发展质量和效益,紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用及更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用,从英吉沙县实际出发,破除影响市场和社会有效发挥作用的制度症结。重点推动产权、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度创新,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制,使经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动,更多发挥先发优势的引领型发展。到2020年,努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。
围绕建立有利于科学发展的体制机制,继续深化农村综合改革,推进城乡统筹综合配套改革,逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化金融改革与创新,在多种所有制金融企业等方面建立投资机制。深化行政管理体制改革,着力转变政府职能,提高行政效能。加强法制建设,着力构建规范透明的法制环境。进一步改善民营经济发展环境,激发民营经济发展活力。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。着眼于激发市场主体活力,坚持和发展以公有制为主体、多种所有制发展的基本经济制度。优化多种所有制经济共同发展的体制环境,推进公共资源配置市场化,破除各种形式的行政垄断。支持引导非公有制经济发展,放手发展非公有制经济,提高非公有制经济比重,加快完善现代企业制度,构建多元经济主体共同发展的市场格局,培育竞争力和创新能力强、具有活力的微观经济主体,打造一批具有较强国际竞争力的大企业集团。
深化国有企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革,完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制,以管理资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制,推动国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,坚定不移把国有企业做强做优做大,更好服务于国家战略目标。同时,鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。优化企业发展环境,开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度,激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。
重点健全依法保护各种所有制经济产权和合法权益的现代产权制度,清理和废止有违公平原则、制约非公有制经济和混合所有制经济发展的地方性法规和政府规章;积极推动自治区地方与中央、援疆省市、集体资本、非公有资本相互融合、优势互补的混合所有制经济发展;健全完善促进非公有制经济和中小微企业发展的综合协调机制、配套政策和社会化公共体系,推动上规模的非公有制企业入入驻产业园区与优势企业协作配套延伸产业链;推进能源、交通、电信、金融、水利、市政基础设施、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向非公有制经济开放。积极推广政府和社会资本合作模式,引入PPP模式解决水利、交通、能源、环保、教育、医疗、卫生及其它公用设施是所需资金的短缺。其中引入PPP模式推进园区发展,引入PPP模式重建农村金融体系。
加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断,深化市场配置要素改革,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。培育发展要素市场,建立城乡统一的建设用地市场。重点落实非禁即入原则,实行统一的市场准入制度;深入推进资源要素配置市场化改革,探索建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度,实施年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩机制和低效利用土地市场化退出机制;积极稳妥推进水、电力、交通、电信等领域价格改革;完善创新政策体系,改革科研资金配置方式,健全技术转移机制,完善科技人员、科技成果创业服务体制;构建市场主体信用信息公示系统,完善市场监管体系。进一步推进万村千乡市场工程,完善城乡市场体系,搞活市场惠民生,方便城乡居民生活,创造就业岗位,扩大城乡消费。
深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。着眼于创造良好发展环境,深化行政体制改革,科学界定政府职能边界,加强政府宏观调控职责和能力,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立起与社会主义市场经济相适应的地方政府治理体制体系,推进政府治理能力现代化,切实加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,促进经济结构调整和生产力优化布局。重点正确履行政府职能,改进政府决策协调机制,加强对权力运行的制约和监督,提高政府决策效率和科学性,强力推行马上就办;深化行政审批制度改革,建立部门联动的协调运行机制,在部门信息资源共享的基础上构建空间业务协同平台,进一步清理、减少和规范行政审批事项,最大限度减少政府对微观事务的管理,不断提高行政审批服务水平。
落实企业投资自主权,促进资源开发更多惠及南疆发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用,按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则,合理界定政府投资职能,建立起引导投资企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有序的新型投资体制。创新投资运营机制,扩大社会资本投资途径。加强监管政府投资的使用方向和方式,发挥引导带动作用。进一步深化投资体制改革,加快发展多层次的资本市场,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,向民间资本开放生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息和民用空间设施、社会事业等领域的投资项目。
按照南疆工作会议精神,坚持高起点承接产业转移,推进央企属地法人注册及央地合资合作,提高地方企业在资源勘探开发上的参与度。依托在南疆央企的资金、技术、人才、市场优势,以混合所有制经济方式,加大石油、天然气、煤炭等资源性产品在南疆深加工力度,更多惠及当地、惠及各族群众,自治区地质勘查资金重点向南疆地区倾斜。
优化投资环境。根据南疆工作会议精神,按照自治区深化改革的总体要求,加大简政放权力度,基础设施、资源勘探开发、健康养老等公共服务领域进一步向社会资本开放,吸引更多资金投入南疆建设。加快推行公共服务领域政府和社会资本合作模式,启动一批项目。在财政税收、土地利用、资源配置、产业发展等方面制定南疆地区差别化的投资政策,落实自治区关于全面清理涉企收费的政策要求,切实减轻企业负担。构建良好的投资政策支持机制,制定具有可操作性招商引资优惠政策,着力推动政策落地,最大程度地降低项目投资成本,全力改善招商引资效果。根据产业特点制定有针对性的扶持政策,营造良好的产业发展环境,适应企业经营性质和业务不断变化的需要,不断修订产业扶持政策。对投资数额大、国家鼓励类以及急需发展的项目,实行一事一议的办法,给予更加优惠的政策支持。
深化财税体制改革,加大财政转移支付力度。深化财政管理改革,加大财政保障能力建设。着力构建规范的现代预算制度,并与相关法律和制度的修订完善相衔接。注重运用法律和制度规范预算管理,提高政府公共服务水平。实施全面规范、公开透明的预算制度,将公开透明贯彻预算改革和管理全过程,充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用,建设阳光政府、责任政府、服务政府。建立跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理制度。规范地方政府债务管理、防范化解财政风险。完善公开、公平、公正的政府采购政策,加强结转结余资金管理、建立健全预算绩效管理机制。根据南疆工作会议精神,增加财力分配在基础设施建设和重大民生项目的投入,加大维稳工作力度,提高乡镇公用经费、村级组织运转经费水平。
加快金融体制改革,发挥金融支持经济发展的重要。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村的金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重。开发符合创新需求的金融服务,推进高收益债券及股债相结合的融资方式。提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本。规范发展互联网金融,加快建立巨灾保险制度,探索建立保险资产交易机制。按照南疆工作会议精神,贯彻落实好中央关于向南疆倾斜的重大政策,加大工作力度落实国家在投资、财政、税收、金融方面支持南疆发展的相关政策。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。完善金融机构和网点,支持国有大型银行机构设立分支机构,支持股份制商业银行和城市商业银行增设机构网点。推进农村信用社改制工作,推动设立民营银行,鼓励援疆省市设立村镇银行。发挥金融支持经济发展的作用,加大信贷投放力度,用足用好各类货币政策工具,促进小额贷款公司、融资性担保公司发展,努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平三个不低于的目标。喀什经济开发区发行短期融资券、中期票据、私募债券和定向债务工具等债务融资工具。
统筹规划城乡发展、新农村建设、农村综合改革、城乡社会事业、城乡管理体制、城乡市场体系、城乡产业发展和生态环境保护。
结合英吉沙县实际,深化农村改革,健全城乡基础设施和公共服务建设的体制机制,积极稳妥地推进新型城镇化,逐步实现城乡基本公共服务均等化,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。深入推进农村土地承包经营权确权工作;建立产权流转交易市场,完善产权评估制度,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行;加快构建新型农业经营体系,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,尤其是进一步加强基本农田的保护,培育壮大新型农业生产经营组织,引导农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营,积极培育农民合作社的经营活力和发展能力,建立农业产业化示范区,大力培育农产品品牌,促进农业产业集群发展,努力提高现代农业的规模化、专业化、标准化、集约化经营水平;建立健全城乡一体的基本公共服务供给制度,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,加快户籍制度改革,探索建立城乡公共服务和社会保障制度衔接并轨机制;健全农业支持保护体系,完善农业保险制度;优化城市空间结构和管理格局,促进技术创新、产业升级和就业增加;建立透明规范的城市建设投融资机制;按照国家级扶贫开发工作重点县的要求,建立完善扶贫开发长效机制,以连片特困扶贫开发工作重点乡镇为重点,建立完善扶贫开发长效机制,推动建立扶贫开发责任、权力、资金、任务到县的工作机制,完善扶贫开发绩效评估和激励约束机制。
第十二章 开创社会稳定和长治久安新局面
社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标,是新疆各各族人民的最大福祉,是新疆实现大发展、大繁荣的重要基础和根本保障。按照十三五规划纲要指导思想、基本原则和总体思路,牢牢把握喀什是新疆反恐维稳的前沿阵地和反分裂、反暴恐、反渗透的主战场,以社会稳定和长治久安为着眼点、着力点和总目标,全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,全力维护英洁沙县社会大局稳定。
一、全面推进依法治县,建设法治英吉沙
坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义,维护国家安全稳定。用法律来保障民族团结,坚持法律面前人人平等,坚持依法保障各族群众生命财产安全,平等保护各族群众合法权益。坚持一反两讲,依法严厉打击三股势力,严惩暴力恐怖犯罪。全县各级政府和人民群众要树立法治意识,深入开展维护祖国统一、反对民族分裂等法治宣传教育活动,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理,推动全民普法进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进单位,以党员、干部为重点,将法治教育列入党员、干部培训重要内容,以青少年、妇女、流动人口等为重点,分类开展普法教育专项活动,普及法律常识。加强科学立法和民主立法机制建设,围绕打击暴力恐怖犯罪、反对民族分裂、抵御宗教极端思想渗透等重大事项,健全和完善符合新疆实际的地方性法规,加大立法力度和立法针对性。深入推进依法行政,加快法治政府建设,推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,规范不同层级政府事权,强化自治区政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责,强化地县政府执行职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为。
二、严厉打击“三股势力”,维护社会稳定
要从维护国家最高利益、新疆各族人民根本利益的大局出发,坚决反对民族分裂,维护民族团结、祖国统一和国家安全。反恐维稳工作的重点是教育疏导、意识形态、民族团结、基层基础工作等,要在统一思想凝聚共识、深化严打、去极端化、强化基层基础、高起点保持主动进攻的强劲态势等方面,牢牢掌握斗争主动权。全面贯彻落实中央和自治区党委稳定工作会议精神,始终把稳定工作抓好、抓紧、抓到位,坚决落实维护稳定责任制和责任追究制。确保维稳工作深入细致,用每个组户的稳定来保乡村的稳定,用每个乡村的稳定来保全县的稳定,并加大维稳措施落实的督查力度,确保维稳各项措施落到实处。
坚决打击暴力恐怖活动,全面加强社会面防控,妥善处置突发事件。依法推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。继续推行网格化管理、社会化服务,健全基层综合服务管理平台,加强乡镇、街道、村、社区综治组织建设,创新服务管理模式,实现区域、人口全覆盖,加强社会面防控。全面深入开展重点区域和乡镇(社区)集中整治,加强联防联控、安全警戒等技防技控设施,5年内实现县市区、乡镇重点单位、交通要道等初步监控图像全覆盖。强化网格安全监管。完善互联网新技术应用信息安全和准入制度,研究实行网络区域性、差别化管控措施,实施互联网监管工程,加大对网上有害信息的管控力度,加强民族语言网络监管力量建设。建立健全维稳工作机制,保持对三股势力严打高压态势,加强重点人员管控,增强重点地区和基层维稳力量,严密防范和严厉打击三股势力渗透破坏,提高维护社会稳定能力。加强政法维稳力量建设和基础设施、装备手段建设,进一步提高处置各种突发事件的能力,坚决防止发生大规模群体事件,坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强对境外非政府组织和基金会等管理,实行依法登记,严格审批,防范抵御渗透。
三、深入推进“去极端化”,促进宗教和谐
加强民族团结,是新疆社会稳定和长治久安的根基。坚持民族区域自治制度,全面贯彻执行党的民族政策,牢固树立三个离不开思想和五观,强化四个认同,做到四个互相,加强各民族交往交流交融。坚持用法律来保证民族团结,坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义。创新民族团结的载体和方式,注重人文化、大众化、实体化,运用新技术、新媒体,多渠道、全方位开展民族团结宣传教育和创建活动,将民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育,让民族理论、政策、知识进入教材、课堂和头脑。坚持疏堵结合,亮出底线,画出红线,把网络建成促进各民族交往交流交融的新平台。加强少数民族流动流动人口服务与管理,以城市社区为重点,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,形成相互往来、邻里守望的友好关系。
依法加强宗教事务管理,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪不动摇。全面落实党的宗教信仰自由政策,保障信教群众合法宗教需求,严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序,严禁宗教干预世俗化的生活方式,加强宗教活动和宗教活动场所服务管理,依法治理非法宗教活动,严厉打击宗教极端势力,确保宗教活动依法规范有序进行。完善新疆宗教事务管理地方性法规,积极引导发挥宗教与社会主义社会相适应,充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加大爱国宗教人士培养力度。
全面加党对民族工作领导,认真贯彻执行党的民族政策,巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,把加强民族团结作为喀什社会稳定和长治久安的根基,把促进民族团结作为各族人民的生命线,切实增强四个认同三个离不开思想,使各族群众团结在党和政府周围,构筑各民族共有精神家园。坚持有利于民族团结进步的政策导向,依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自主权等权利。坚持民族区域自治制度,加强各民族交往交流交融,促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情,坚持不懈开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。深入开展民族团结进步模范村、模范社区、模范单位创建活动。组织各级党政机关、企事业单位、人民团体、民主党派等广泛开展交朋友、结对子活动,广泛开展民族团结联谊交流及共建活动,积极推进各民族融合式发展和军民融合式发展。
(一)基层组织建设主要目标
全面加强和改进干部队伍和基层组织建设,创新干部管理和基层党建工作,加强队伍建设、制度体系建设、阵地设施建设,努力建立一支坚强的具有新疆特色的好干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制,使乡镇(村)、社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层组织,努力实现两个坚定不移的目标。到十三五末,全县60%以上基层党组织实现五无村(无暴力恐怖案件、无非法宗教活动、无群体性上访、无超计划生育、无干部腐败案件);40%以上的基层党组织实现十星级(维护稳定星、民族团结星、宗教和谐星、领导核心星、增收致富星、先锋模范星、能力提升星、民主管理星、村容整洁星、廉洁自律星。)学习型、服务型、创新型党组织建设取得明显成效。各项制度有效落实,干部作风更加务实。基层组织坚强有力,基层党组织创造力、凝聚力、战斗力、号召力进一步增强,基层党员干部队伍素质明显提升。构建党建新格局,创建党建品牌,一村(居)多品党建品牌效应逐步显现。组织体系、制度体系更加科学规范,群众满意度不断提高。
(二)基层组织建设重点工作
一是继续加强领导班子和干部队伍建设。努力培养造就忠诚党和人民、有坚定理想信念、团结肯干有战斗力的具有新疆特色的好干部队伍,锻造政治立场坚定、工作业务能力强、工作作风清正廉洁的领导班子,力争干部队伍和领导班子建设工作取得新突破。 
二是继续加强党的基层组织和党员队伍建设。增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。全面推进党的基层组织建设,常抓不懈,强化基层党组织动员群众、服务群众的功能,充分发挥党组织在社会管理中的核心作用,力争党的基层组织和党员队伍建设取得新进展。
三是继续加大干部教育培训力度。开展各种主题实践活动或党日活动,发挥县乡党校阵地作用,丰富培训形式和内容,不断提高干部素质。
(三)基层组织建设主要任务
一是抓好领导班子和干部队伍建设
进一步强化领导班子思想政治建设,加强民主集中制建设,规范议事决策制度,健全民主科学的决策程序。建立领导班子思想政治建设领导责任机制,将抓班子、带队伍作为一把手工程,列入一把手政绩考核体系,形成一把手抓、抓一把手的领导责任机制。继续深化干部人事制度改革,进一步提高干部选拔任用工作科学化水平。按照习近平总书记提出的“20字好干部标准、民族地区好干部三个特别和自治区党委提出的四强”“三力要求,坚持三个不吃亏”“三个火线导向,坚持从基层来、到基层去理念,加大面向基层一线、面向到村任职培养选拔干部力度,大力选拔兢兢业业、默默无闻、真干苦干、扎根基层、做出成绩的干部。着力加强干部队伍监督管理,做好干部选拔任用工作的监督。强化干部考核、选拔任用工作监督。做好干部日常行为和履职行为的监督。继续发挥经济责任审计、组织函询、约谈等制度在干部管理中的作用,加大对管人、管钱、管物及重要岗位和不作为、慢作为、乱作为干部的监督管理。全面落实领导干部能上能下制度,畅通干部能上能下渠道。
二是抓好干部教育培训管理
突出理想信念教育,增强干部运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题的能力。加强党性党风党纪、党史国史和新疆史教育,切实做到知史爱党、知史爱国、知史爱疆。深入开展社会主义核心价值体系教育,引导干部自觉践行富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善社会主义核心价值观。加强维护稳定能力培训,提高依法管理宗教事务、做好信教群众思想引导工作的能力。加强推动改革发展能力培训,提高建设科学有效社会治理体制的本领。开展生态规划、环境保护、环境治理专题培训,提高干部推进美丽英吉沙建设的本领。加强双语学习培训,提高广大干部做好群众工作的能力。到2020年,全县党政领导干部、村党支部书记、村两委班子成员普遍轮训一遍,培训各级党员干部2.5万人,培养村级后备干部3000人。
三是抓好人才队伍建设
    坚持把人才工作放在突出位置,树立人才是第一资源的理念,实施人才强县战略。建立健全党管人才工作领导体系和运行机制,抓好党政、专业技术、企业经营、职业技能、农村实用等人才队伍建设。制定完善人才柔性引进的保障措施和激励措施,引进培养一批优秀教师医生、农业科技、企业管理、政法、宣传等紧缺人才和少数民族优秀人才,在教育培训、工资待遇、职务晋升、职称评定等方面予以倾斜。力争到2020年柔性引才达到200名左右,充实基层工作力量。探索对医院、学校建立组团式人才支援方式,健全帮带提升机制,帮助提高本县人才队伍能力和水平,打造一支留得住、带不走的人才队伍。组织实施好基层干部赴援疆省市轮训工程和专业技术人才培养培训工程。3年内分期分批组织全县乡镇党政领导班子成员、村(社区)两委正职赴援疆省市轮训一遍。每年全县选派不少于30名左右教育卫生专业人才赴援疆省市培养。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则,采取请进来、走出去等培养方式,全方位、多角度开展各类培训,将教师队伍和宗教人士队伍的培养培训纳入专项规划。每年培训各类干部人才2000人次以上。切实解决干部人才招不来、留不住的问题,努力建设一支稳定的、高素质的、适应英吉沙县改革发展稳定需要的干部人才队伍。
四是夯实基层基础
1、健全基层组织体系。进一步完善基层组织体系,形成以乡(镇)党委为龙头,以机关站所、村、学校党支部为基础的农村基层党组织体系。在入住我县的规模以上企业100%建立党组织做好帮带工作。进一步加强两新组织、学校党建工作,制定下发学校党建十星级创建实施意见,对学校党建试行星级化考核管理。继续落实好两好机制,把惠民补贴发放、就业、参军、贷款、选优等方面的第一道程序和权限交给基层组织和基层干部,保障基层组织有资源有能力为群众服务,提高影响力与凝聚力。
2、完善基层制度体系。狠抓制度落实,坚持落实主管理”“述职评议”“四清楚四掌握、党建责任、党员联系群众、党政联系会议、村两委晨会制度。以创建五无村”“十星级基层党组织为抓手,不断丰富活动载体,有步骤、有计划地进行创建。农村基层党组织的工作职能得到进一步转变,领导方式方法得到进一步改进,形成更加完善的服务农民、组织农民和保护农民的制度体系。健全村党组织领导下的村务监督委员会,进一步完善乡村治理机制。
3、选优配强基层班子队伍。调整班子队伍,使其结构进一步优化,整体功能不断增强。不断健全村(社区)两委工作运转机制,使党组织活动常态化、多样化。进一步解放村(社区)两委干部思想,优化队伍年龄结构,教工作思路方法,提升学历水平、使其工作本领明显提高。下更大力气整顿软弱涣散基层党组织,选优配强基层党组织书记。力争在2020年全县软弱涣散基层党组织达到五无村十星级村的要求。全县村干部队伍趋于年轻化,学历水平明显提高,40岁以下村干部达到70%,高中(中专)以上学历的村干部达到60%。村党组织带头人队伍,选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障机制有效落实。村级党支部书记平均年龄达到45岁以下,高中(中专)以上学历的达到70%。乡村干部来源渠道广泛,后备力量充足,作风不断改进,推动科学发展、联系服务群众和促进社会和谐的能力得到提高。
4、建立村干部报酬逐年增长机制。保障村干部工资报酬逐年提高,村正职待遇略高;继续加大优秀村党支部书记考录公务员、事业单位工作人员的推荐力度。参照国家公职人员工资待遇,每年选拔一批优秀村党支部书记享受国家公职人员工资待遇。
5、提高基层党员干部队伍整体素质。进一步强化农村党员教育管理,重视做好发展农村党员工作,壮大党的基层力量。每年定期组织开展基层干部任职培训、任期培训、年度培训、进修培训和学历教育。以县、乡党校为主阵地,党员干部教育培训基地为依托,采取灵活多样的方式,多形式办班、分层次培训。力争到2020年,村级党支部书记队伍中45岁以下干部占80%,高中(中专)以上学历的干部占70%,村干部队伍中40岁以下干部占70%,高中(中专)以上学历的干部占60%
6、推进基层阵地建设。加强村级组织活动场所,村务服务中心和社区综合服务用房等设施建设。加强与乡镇、相关单位的协调,争取项目早落地、早实施。大力加强村级组织活动场所建设,围绕九通、九有、九能的建设标准(九通:通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通信息、通邮、通暖气、通客运班车;九有:有定时的交通服务、有简易的候车场所、有办公议事场所和强有力的领导班子、有稳定增收的产业、有集体经济收入、有垃圾投放点、有卫生室、文化室、惠农超市、有双语学前教育场所、有文化体育活动场所;九能指:能用上安全饮用水、能用上电、能用上暖气、能住上住房、能用上卫生厕所、能用上清洁能源、能享受学前教育、能享受基本社会保障、能得到培训和获得信息),按照缺什么、补什么的原则,加大扶贫攻坚力度。到2020年底前完成全县所有村(社区)办公及活动场所建设任务。村(社区)群众服务中心、村(社区)警务室、村(社区)文体活动中心、便民超市达到全覆盖。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的六有标准,加强非公企业和社会组织党组织活动场所规范化建设,确保党员活动有阵地。逐渐提高村(社区)运转经费和服务群众专项经费标准。
7、提高群众收入、发展壮大村集体经济。因地制宜、一村一策推进农业结构战略性调整,鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社、专业服务合作社等,积极探索支部+协会+农户的发展服务模式。通过打造村干部、大学生村官示范园、示范田等方式,多渠道发展壮大乡村集体经济的新路子。在农村开展电子商务扶贫,借助互联网开展技术指导、利用电子商务平台加强物资供应、产品销售。引导广大农村青年运用电子商务创业就业、增收致富。鼓励有上网经验的返乡大学生、务工人员和大学生村官等带头开展电子商务,鼓励引导电子商务专业人士到农村开展技术扶贫,带动和培育一批农村电商人才,以电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。
8、规范和加强社区工作。社区设置更加合理,布局更加科学,职责更加明确,社区的主要功能更加突显,实现管理服务全面有效覆盖。探索开展居家养老服务等服务新形式,成立社区养老服务中心,成立志愿者协会,使其作用真真得到发挥。增强社区综合服务能力,社区综合服务设施建设不断健全,推动社区一办一室四中心(社区办公用房、社区警务室和党员活动中心、便民服务中心、文体活动中心、医疗卫生服务中心)建设。探索推进区域化党建,逐步建立社区党组织与辖区内单位党组织共同组成大党委,切实发挥党的政治组织优势和领导核心作用。推动社区四化建设(即庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑),提高社区服务能力和水平。加强社区信息化建设,打造智慧社区,让居民享受生活。逐步建设集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络,在基层社区和城镇现有信息网络资源基础上,实现居民数据一次收集,使公安、计生、人社、民政等部门共享。逐步建成社会服务与管理综合信息平台,为社区居民提供缴费、物业管理、在线消费、在线娱乐、在线交流等服务。通过信息化建设努力把社区打造成维护社会稳定,服务基层群众的坚强战斗堡垒。
9、加强两新组织、群团组织建设。加强组织领导,完善工作机制,努力实现党的组织和党的工作、群团组织工作在两新组织全覆盖。到2020年,党组织、群团组织在非公有制企业全覆盖,在党组织的领导下非公有制经济发展环境明显改善,市场主体活力日益增强,经济总量快速增长,质量效益显著提升,非公有制经济增加值的比重、民间投资的比重、吸纳就业的比重大幅度提高。群团工作在政治引领、民族团结、社会治理、协商民主、活跃基层中的特殊作用得到充分发挥。
提高社会管理水平改进社会治理方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,发挥政府主导作用,鼓励社会各方面参与,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,规范社会行为,调节利益关系,解决社会问题。继续推行网格化管理、社会化服务,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。加强人口宏观调控,加强乡镇、街道、村、社区综治组织建设,创新服务管理模式,实现区域、人口全覆盖。着力解决社会管理中突出问题,加强流动人口、特殊人群的服务管理工作。关心在教人员未成年子女、流浪儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理水平。
强化公共安全管理。坚持把保护人民生命财产安全放在第一位,加大公共安全投入,加强公共安全体系建设,提高社会公共安全管理水平。推进平安英吉沙建设,深化平安乡村、平安社区、平安市场、平安企业、平安医院、平安校园、平安景区、平安家庭等系列创建活动,营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。保障食品药品安全,依法强化农产品种植养殖、食品生产加工、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管,完善检验检测和认证技术手段。健全食品药品安全应急体系。严格安全生产管理,重点做好道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等行业领域安全生产工作,加强安全生产应急救援体系建设,有效防范和遏制重特大事故。健全突发事件应急体系,坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,以预防和提高处置突发事件能力为重点,健全分类管理、分级负责的应急管理机制。加快应急平台体系建设进度,加快救灾物资储备库建设,规范救灾储备物资标准,丰富物资储备种类,提高自然灾害风险综合防范防御能力。加强应急管理宣传教育,提高公众参与意识和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动,提高危机管理和防灾减灾能力。
七、加强精神文明建设,倾力打造“诚信英吉沙”
加强社会主义核心价值体系建设,全面持续有效地提高各民族文明素质,为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
深化拓展群众性精神文明创建活动。把群众性精神文明创建活动作为培育形成社会主义核心价值体系、提高全民族文明素质的重要方式,按照重在实际行动、持之以恒、形成机制的要求,深入推进文明城市、文明村镇、文明单位创建和讲文明树新风、社会志愿者服务等群众性精神文明创建活动,积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。持续开展热爱伟大祖国、建设美好家园主体教育活动,牢固树立中华民族共同体意识。深入开展中国特色社会主义、中国梦·我的梦宣传教育活动,坚持以理想信念引导人、以中国梦凝聚人,以主题活动感染人。深入开展六种责任喀什团结、喀什稳定、喀什发展、喀什繁荣、喀什文明、喀什和谐我的责任)学习宣传活动,大力提倡劳动光荣、勤劳致富、靠奋斗改变命运,激发各族群众的主人翁责任感,树立我能行的主体意识,共同建设美好家园。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培养诚信观念,培育文明健康的生活方式。
倾力打造诚信英吉沙把加快社会信用体系建设作为完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,按照政府推动,社会共建;健全法制,规范发展;统筹规划,分步实施;重点突破,强化应用的原则有序推进社会信用体系建设,切实增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。加强基础建设。按照全国统一的信用信息采集和分类管理标准,推动喀什地区信用信息系统建设及互联互通,构建信息共享机制。促进企业重合同、守信用。发挥行业组织自律和市场机制作用,培育和规范信用服务市场,形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。加强诚信教育与诚信文化建设。在全社会形成诚信光荣、失信可耻的良好风尚。
 
专栏:               基层政权建设及维稳重点项目
基层政权建设项目:乡镇站所综合服务中心14个乡镇每个建一所1500平米的站所综合服务中心,共2.1万平米,受益群众30万人);乡镇党校(14个乡镇每个建一所1800平米乡镇党校,共2.52万平米,受益群众28万人);远程教育管理平台(县委远程办、14个乡镇、5个国有农林牧场和172个村(社区)每个建一个远程教育管理平台,共192个,受益群众28万人);村(社区)便民服务中心68个村(社区)每个建一所300平米便民服务中心,共2.04万平米,受益群众14万人)。
维稳项目: 14个乡镇综治维稳中心建设项目, 14个乡镇法制培训中心建设项目。
 
第十三章 推进生态文明建设,努力建设美丽英吉沙
坚持节约资源、保护环境基本国策,坚持环保优先、生态立县发展战略,走资源开发可持续、生态环境可持续的道路,推动形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,发展生态农业、生态工业、生态旅游,努力建设美丽的英吉沙。
第一节 发展生态农业,建设生态农产品基地
一、发展生态农业,大力推进农业产业化进程
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快产业发展,以结构深度调整、构建产业体系为主线,促进农业结构优化升级。以标准化、规模化、品牌化发展名特优、无公害食品、绿色食品、有机食品为主的高效生态农业,打造一批优质特色农产品品牌,提升农产品附加值,提高农业资源利用率和劳动生产率,构建现代农业产业体系,增强农业竞争力。
二、建设生态农产品基地,发展无公害、绿色、有机农产品
立足英吉沙县农业资源优势,坚持优势优先,发挥无公害、绿色、生态有机农产品优势,积极培育和打造、延伸农产品产业链,走农业产业化道路。
按照英吉沙县农产品发展现状,重点发展有机粮食、绿色水果、绿色干果、绿色蔬菜、绿色禽蛋、有机鱼等,提高农产品质量安全水平。广泛开展无公害、绿色食品、有机食品认证工作。加强农民绿证培训,提高农民有机农产品生产技能。做大做强现有农产品加工企业,促其提质增效,加快引进农产品深加工企业,打造生态农产品品牌,发挥农产品品牌效应,扩大城市消费市场。加强政府引导,加快无公害农产品基地的转化,扩大有机农产品基地面积。
第二节 发展生态工业,扎实推进工业兴县战略
大力发展生态工业,推进产业转型升级,构建产业支撑体系。做大做强制造加工产业、纺织服装、电子商务、农副产品加工主导产业,培育产业集群,打造南疆有机农产品产业基地和纺织服装产业基地。着力扶持低碳产业、循环利废产业、新兴产业,推动经济发展方式的转变。以总量增加、布局合理、产业友好、主导突出、节约高效为核心,努力构建英吉沙生态工业体系。以工业园区和工业项目集中区为重点,大力发展纺织服装、农副产品加工两大传统优势产业,培育制造加工、电子商务两大成长型产业,构建以科技为先导,高效节能、绿色低碳、低耗环保的新型工业化发展格局。着力推行ISO14000环境管理体系认证和企业清洁生产认证,大力发展循环经济,建设生态工业园区和生态型企业。以建设节约型社会为目标,以节地、节水和节电为核心,提高工业用地效率,降低工业水耗能耗,推进工业集约化发展。
科学制定全县十三五各行业各单位的节能目标任务,实行强化约束性指标管理,对能源、水资源消耗和建设用地实行总量和强度双控行动,建立健全节能统计、监测和预警机制,完善节能考核办法,严格节能和问责。开展绿色建筑行动,推动公共建筑节能改造与运行管理,加强再生资源回收设施建设,推进生产系统和生活系统循环链接。主动控制碳排放,加强控制电力、建材、化工等重点行业碳排措施。实施公共机构节能改造。严格落实国家和自治区的单位产品能耗限额标准,到2020年,单位国内生产总值能源消耗降低5%,单位地区生产总值二氧化碳排放降低60%。单位工业增加值用水量稳定降低,非化石能源占一次能源消费比重达到10%左右。各级财政部门要落实节能减排经费,切实保障减排工作正常开展。各排污单位必须保证污染治理设施正常的运行费用,实行污染治理设施运行费单独核算,污染治理运行费用必须如实上报,以备核查。
第三节 发展生态旅游,打造休闲度假胜地
积极发展生态旅游产业,文化旅游建设取得新突破。深入挖掘文化底蕴,注入文化元素,拉动服务产业,增加劳动就业,提高英吉沙旅游经济的含金量,唱响小刀之乡、非遗古镇、南疆水城、中国杏都的文化旅游品牌。扩大宣传,逐步形成英吉沙小刀、土陶、木雕、木模印花布等旅游产品销售的人流、物流、资金流、信息流,增加扩大非物质文化旅游影响力。依托环绕自然水系为基础,建设具有英吉沙特色的旅游休闲景观区和文明和谐的生态环境,构建人文英吉沙、大美英吉沙、和谐英吉沙的文化旅游产业成果日渐凸显,加强旅游环境保护的宣传教育,提倡文明旅游,促进生态旅游的健康发展,各族群众在文化旅游建设中不断得到实惠。
第四节 建设生态屏障,打造美丽英吉沙
加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行严格的环境保护制度,实施大气、水、土壤污染防治行动计划。到2020年,县域大气、水、土壤环境质量进一步改善和提高,主要污染物排放量和指标达到总量控制指标的要求,万元GDP污染物排放达到污染物绩效考核指标的要求。城市生活垃圾无害化处理率达到80%,工业固体废物综合利用率达到80%
一、实施生态乡镇、村(社区)创建
结合新农村建设、美丽乡村和六好建设,全面推进农村改水、改厕、绿化、净化、美化等工作,加强农村群众的生态保护意识,加强农村生态环境建设,改善提高农村居住环境。严格落实《英吉沙县生态乡镇、村(社区)创建实施方案》,大力实施生态乡镇、村(社区)创建工作,提高县域、乡镇、村(社区)文化品位,保护基本农田,加强自然资源保护与合理利用,完善基础设施建设,控制环境污染,保持生态平衡。到202050%的村建成生态村、50%乡镇基本建设成生态乡镇。
二、加强建设项目监管
建立多部门联合审批机制,重点项目落实环评前置审批。对不符合国家产业政策、高耗能、高污染和工艺落后的企业禁止落户。规范建设项目管理,建设项目环评执行率100%,三同时执行率100%、竣工验收率100%。扎实推进主要污染物总量控制工作,积极督促重点企业落实减排工程。加大重点污染源自动在线监控系统建设力度,确保实现对重点污染源、重点减排设施的实时、联合监管。坚持全过程监管,强化环境质量管理,加强水、气、危险废物、核与辐射等生态环境应急和环境风险防控体系建设,强化环境风险评估和隐患排查,提高应急预警能力,全面提高环境安全保障水平。
三、深入整治环境违法问题
结合新《环保法》的实施,建立健全环境执法与司法联动工作机制,加强执法联动配合,加大监督力度,严厉打击污染环境和破坏生态环境资源的违法行为,突出治理危害群众健康和影响可持续发展的重点行业。对重大违法案件,实行挂牌督办,依法严肃执纪问责。加强城市环境综合治理,加大城区餐饮油烟、建筑施工噪声等污染问题的监察力度,切实解决群众反映的热点、难点问题。加强宣传教育,逐步引导居民使用高效低毒农药和可降解农膜,控制农业面源污染,切实维护各族群众的环境权益。
四、全面加强水、大气、土壤污染防治
加强大气污染防治。深入贯彻落实《大气污染防治行动计划》,开展专项治理,确保全县城市空气质量逐年好转。以调整和优化能源结构和产品结构为主攻方向,继续大力推进大气污染防治工程,实施美丽英吉沙工程。加大机动车尾气治理力度,逐步淘汰全部黄标车。开展加油站、储油库等油气回收治理工作。严格控制挥发性有机污染物排放。加强秸秆焚烧和移动式污染源防治监督管理。加强已建脱硫脱硝设施监管,全面推进集中供热、水泥等主要行业烟气脱硫脱硝工程,督促排污单位落实污染防治工作责任。确保环境空气质量进一步改善,好于二级标准的天数比例达到50%以上(异常天数除外)。
强化水污染防治。强化饮用水水源地保护和供水水质监控,加强库山河、依格孜牙河流域水污染防治,严禁在河流周边建设工业污染项目,严禁擅自设置污水排放口和增加污水排放量。加快工业园区和城市生活污水处理厂及配套管网建设,提升污水收集处理能力。逐步完善以县城为中心,以周边小城镇为带动的污水处理体系。制定和完善水污染事故应急预案,做好水污染事故预防和应急处理工作,保障城乡居民饮水安全。确保集中式饮用水水源地水质达标率100%,县城生活污水集中处理率达到80%以上,污水回用率30%以上。
全面实施土壤污染防治工程。实行全县土壤环境质量监测工作,在县域农村设置土壤环境监测点位开展监测,定期发布土壤环境质量状况,划分土壤环境质量等级,明确保护措施。大力宣传土壤污染的危害以及保护土壤环境的相关科学知识和法规政策。实施以奖促保政策,强化农村被污染地块环境风险管控和修复治理,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。
 
专栏:                        生态文明建设重点项目
大气污染防治:锅炉废气治理项目;工业园区企业废气、废水、固废综合治理项目。
农田残膜回收:农田残膜回收利用项目。
乡镇环境整治:农村环境连片整治项目。
生态环境监测能力建设:空气质量自动监测站土建和设备购置项目;环境执法能力(土建和执法专用设备)建设项目。
 
第十四章 全力做好对口援疆工作,增强全方位发展支持
第一节 总体思路和发展目标
一、总体思路
以第二次中央新疆工作座谈会精神为指导,围绕促进英吉沙县社会稳定和长治久安这个总目标,以经济发展和民生改善为基础,坚持民生为本、就业为先、产业为重、教育为基、人才为要,智力支撑,突出就业、教育、人才、扶贫、交流交往交融等重点,积极推进以经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆为主要内容的全方位援疆,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的新英吉沙奠定坚实基础。
二、基本原则
1统筹兼顾,全面支援。统筹兼顾发展和稳定两大任务,围绕稳定谋发展,通过发展促稳定。
2、产业引领、民生优先。把增加就业当作改善民生的第一任务,发展产业扩大就业。加大招商引资力度,大力发展劳动密集型产业,促进各民族群众在企业稳定就业。
3、教育先行,智力支撑。把教育援疆做为促进英吉沙跨越发展和长治久安的基础性、战略性工作来抓。
4、科学谋划,有序推进。坚持立足当前,着眼长远,因地制宜,保持特色,确保质量,结合英吉沙实际,科学规划,合理确定援建项目和实施时序,确保对口支援工作有序推进、取得实效。
5、政府主导、多方参与。按照政府主导、社会参与、对口支援、市场化运作的原则,统筹各方面资源,用财政资金办好民生,用社会资金发展经济,创新机制,引导社会各方面力量,多形式、多渠道参与援疆工作。
2020年,英吉沙县各族群众生产生活条件明显改善,城乡基本公共服务水平明显提升,产业合作发展水平明显强化,可持续发展能力明显加强,力争与全国同步建成小康社会。
1经济实力显著增强
以产业定位准确,功能比较完善的工业园区为载体,引导东中部企业特别是山东省、济宁市优势企业向英吉沙转移,使英吉沙县自我发展能力显著增强,生产总值大幅度增加,一、二、三次产业结构进一步调整优化,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入持续增加。
2产业体系建立健全
建成国家粮食安全后备基地,粮食综合生产能力稳步提高,特色林果业成为农民增收的支柱产业。创业和公共服务体系基本健全,工业园区为产业发展的集聚地。区位优势得以充分发挥,边境贸易不断繁荣,民族文化、乡村特色旅游业快速发展,成为地区重要的旅游目的地。
3城乡基础设施基本完善
新城区功能完备,老城区面貌得到有效改造提升,环境优美、配套完善,居民居住条件和人居环境明显改善,城市对经济发展和居民生活的承载和服务功能显著提升。小城镇道路、供水、供气、园林绿化、环卫等基础设施得到完善。全面实现村村通电、通沥青(水泥)路、通自来水,公共服务设施齐全,实现硬化、净化、绿化、亮化、美化目标,村庄容貌明显改观。防沙治沙、森林植被保护等生态综合治理能力明显增强,区域生态环境显著改善。
4公共服务水平显著提高
建立健全城镇居民基本医疗保险、农村新型养老保险和新型合作医疗制度。少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字,基本实现区域内义务教育均衡发展,高中阶段教育毛入学率达到90%。建立健全公共就业服务体系,解决零就业家庭就业问题,基本消除绝对贫困现象。进一步加大安居富民房建设力度,全面完成棚户区改造,让农民和所有城市低保家庭、棚户区居民住进安全、保温、抗震、舒适的房子。
第二节 主要任务
开展经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆等全方位援疆,统筹兼顾、突出重点、以点带面,推动英吉沙县实现跨越式发展和长治久安。
一、以城乡居民安居为重点,着力改善各族群众生活条件
1、安居富民工程。按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则,与小城镇布局、新农村建设统筹考虑,注重现代要素与民族特点的统一,大力推进农村安居富民工程建设。根据新疆自治区统一安排,按照普惠制的原则和每户国家及自治区补贴1万元、对口支援省补贴1万元的标准,及时足额配套抗震安居房补贴资金。2016-2020年每年援疆计划数为:201610000户,20177851户,20187661户,20196444户,20205578户。
2十三五期间,投入援疆资金5192万元继续实施电视送农户、文化进万家项目,让农民搬进新居的同时,看上电视,聆听党的声音,感受党的温暖。
3、村庄改造。以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美为目标,按照先行试点、逐步推开的原则,结合安居富民房建设实施村庄环境综合整治,搞好绿化、净化、美化,实施道路整修和建筑立面粉饰改造,着力打造美丽乡村
4、实施三区同建。依托引入英吉沙的劳动密集型产业企业+协会+加工户的经营模式,在条件成熟的村大力推进三区同建,建设集中居住区、规模种养区和加工贸易区,让农民足不出村就业致富。搞好工贸产业区及配套设施建设,科学布局和分批建设卫星工厂,配套建设幼儿园、食堂、小游园等配套设施,方便农民群众就地就近稳定就业。建设规模养殖区,在村内集中建设禽畜养殖笼舍,实现规模化养殖,拓展村民增收渠道。
二、以培植壮大特色产业为重点,增强自我发展能力
1、促进园区提质增效。抓好工业园区这个产业承载平台建设,在基础设施建设上,立足高标准,高起点,继续提升园区功能,保证能够满足企业需求;继续加强英吉沙县服装产业园建设;在管理服务上,通过与内地园区开展业务交流,建立园区产业信息互通机制和园区管理交流机制,提高园区服务能力和管理效率,推动英吉沙县工业园区再上新水平。  
2、加大招商引资力度。建设好招商引资项目库,继续发挥受援地和济宁援疆指挥部一盘棋抓招商、抓园区的优势,立足于山东商会、落地企业等人文因素招商引资,立足于丰富的资源等自然因素招商引资,通过开展一系列行之有效的招商活动,引进一批投资规模大、技术含量高、产业带动力强、就业带动能力强的项目,加快产业集聚发展步伐。
3、坚持就业第一。以发展劳动密集型产业为重点,以英吉沙县优势资源为依托,大力引进一批带动就业能力强的大企业、大集团和发展潜力大、社会效益好的中小企业落户英吉沙,通过产业发展促进富余劳动力就近就地就业。
4、促进可持续发展。注重产业发展与生态建设有机结合,根据英吉沙县产业布局,有侧重的确定产业招商方向和产业发展重点。在承接产业转移中严把环保准入关,以发展高效低碳经济为导向,改造提升传统产业,培育战略新兴产业。重视发展现代服务产业,促进能源、资源和土地的集约利用,实现资源开发可持续、生态环境可持续。
5加大农业设施投入。高标准规划建设农产品质量安全检测中心及完善配套设施。
三、以提升教育和医疗水平为重点,提高公共服务水平
 1、优先发展教育事业。扎实办好义务教育等各级各类教育,积极推进双语教育和职业教育,全面提高入学率。积极改善办学条件,兴建学前双语幼儿园、民汉合校、寄宿制学校标准化建设、职业教育、农村教师周转房、校舍改造项目和薄弱学校改造项目建设等工程项目,着力优化和改善义务教育学校的办学条件,使学校设置布局合理,办学规模适当。
2、大力发展医疗卫生事业。建立起比较完善的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务,居民健康素质明显改善,健康保障能力不断增强,医疗卫生资源配置趋于优化。提升县级医疗能力。继续推进14个乡镇卫生院和163个村卫生室标准化建设。每年2-4乡镇进行结核病防治工作(一个乡镇100万),实现防控全覆盖。实施构建卫生人才支撑平台、健康科技支撑平台和卫生信息支撑平台等三大平台建设。进一步健全基本医疗保障制度,全面促进公共卫生服务均等化。把公共卫生工作放在卫生事业发展的优先领域,突出提升四方面能力,即加强公共卫生基层服务能力建设,加强县级公共卫生机构基础建设,推行县级公共卫生指导、服务社区的模式,推广基层公共卫生网格化管理、专业性指导、零距离服务模式。完善县、乡、村三级卫生应急体系。
四、以人才智力支持为重点,努力提升劳动力素质
一要继续加强支医支教工作,按照中央、省有关要求,扩大支医支教规模;二要抓好干部、人才培训。投入援疆资金1000万元进行乡镇党政班子成员和村(社区)两委主要负责人培训;投入援疆资金1388万元进行双语教师和教育管理人员培训,选派教师到受援县支教;投入援疆资金1022万元进行医生培训和选派医生到受援县支医,投入援疆资金1026万元进行企业家、宣传文化人才、旅游管理人才、农村致富带头人等培训。三要采取托管方式,充分发挥职业高中技术人才培训作用,为英吉沙县培训更多专业技术人才。四要加大干部援疆力度,扩大挂职范围。
五、以文化援疆和对接交流为重点,促进两地交往交流交融
十三五期间计划投入援疆资金3338万元,用于受援两地交流交往。
一是大力开展文化援疆。实施儒家文化进英吉沙儒家思想进课堂儒家经典书屋国学专家教授讲座等系列文化交流交往交融项目。
二是推进受援地与内地的交往交流交融。广泛开展两地教育、医疗、工业、农业、城乡建设等各个领域的结对交流活动。积极开展维汉一家亲鲁疆青年手拉手等民间交往交流活动,促进思想交流和感情交融。
六、坚持平安为要,强化基层阵地及反恐维稳建设。
投入援疆资金4143万元,完善平安工程和基层阵地建设,为英吉沙县社会稳定和长治久安提供强有力的技术保障。
第三节 援助资金与项目安排
 “十三五时期,济宁市对口支援英吉沙县援疆资金共安排 178961万元,扣除预备费和地区统筹资金后,可用资金为161065万元,按年度分,2016—2020年度援疆资金量分别为30505万元、32945万元、35581万元、38428万元、41502万元。
济宁市十三五时期援疆资金主要安排7大类共94个重点项目,分别为促进就业10项、教育项目15 项、改善人民群众生活条件类19项、推进产业发展类15项、干部人才培养培训类20项、基层阵地及反恐维稳建设类10项、促进交流交往类5项。
94个重点援疆项目总投资405036万元,其中安排援疆资金161065万元,占39.77%。其中:促进就业类项目总投资19739万元,约占援疆资金的12.26%;教育类项目总投资45801万元,约占援疆资金的28.44%;改善人民群众生活条件项目总投资299497万元,其中安排援疆资金55526万元,约占援疆资金的34.47%,其中富民安居工程总投资281505万元,安排援疆资金37534万元,占13.33%,占援疆资金的23.3%;推进产业发展类项目总投资28082万元,约占援疆资金的17.44%;干部人才培养培训类项目总投资4436万元,约占援疆资金的2.75%;基层阵地及反恐维稳建设类项目总投资4143万元,约占援疆资金的2.57%;促进交流交往类项目总投资3338万元,约占援疆资金的2.07%;具体项目情况及资金安排见附表。

第四篇 规划建设项目
一、主要项目及投资
英吉沙县十三五时期规划建设的项目包括交通、水利、电力、工业、商贸物流、农业、畜牧业、林业、扶贫、文教卫生、援疆工程等方面的建设项目,规划估算总投资138.84亿元。
英吉沙县十三五时期重点建设项目内容详见附表。
二、项目资金来源
规划项目中,基础设施建设项目、社会发展和民生保障体系建设项目的资金来源,一是国家资金、少量的地方政府财政资金和自治区预算内资金;二是银行贷款和发行地方债券融资;三是积极推进PPP融资模式融资建设;四是援疆资金。
商贸物流项目、工业发展项目、农业产业化项目的资金来源主要是企业自有资本金、银行贷款、上市融资和少量的国家补助(符合条件的项目)。

第五篇 规划的保障措施
有效实施本规划是英吉沙县今后五年以科学发展观统领经济社会发展全局,推进跨越式发展的重要保证。必须把握好规划实施的重点和时序,建立完备的规划实施机制,从组织协调、机制创新等方面提供切实保障,确保各项重大任务顺利完成。
一、切实加强组织领导
本规划一经批准,将成为编制国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。县政府成立实施规划领导小组,协调解决规划实施中的重大问题。各镇乡、各部门根据规划纲要,负责专项规划和镇(乡)域规划的组织实施,制定年度工作计划,分解目标任务,明确责任分工,抓好工作落实。
二、完善规划实施机制
坚持依法实施原则,严格按规划规定的进度组织实施。十三五实施过程中所需经费纳入部门预算,安排专项资金解决,保障各项规划任务落实。建立并完善规划纲要与三年建设行动规划、产业功能区规划、专项规划和镇域规划的衔接协调机制。依据动态调整,滚动修正原则,保持规划实施进度的连续性。
三、实施重大项目带动
坚持集中力量分阶段解决一批重大问题的原则,完善重大项目带动机制,在经济结构调整、空间布局优化、承载能力提升、生态文明发展、和谐社会建设等方面组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目,实现以规划确定项目,以项目落实规划,让人民群众从发展中得到更多实惠。
四、定期开展规划评估
完善规划评估体系和评估制度。在规划实施的中期和终期阶段,市政府对规划实施情况进行评估,形成评估报告,提出改进意见,及时向市人大报告,保证规划目标顺利实现。
五、不断扩大公众参与
政府有关部门要面向社会、面向公众,加强对规划的宣传工作,不断增强公众规划意识,提高维护和执行规划的自觉性。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。通过开展公众参与评估等工作,促进全社会共同推进规划实施。
六、强化实施监督检查
加强对规划实施情况的监督,制定考核方法,完善评价机制,健全重大事项报告制度,定期将规划实施进展情况向县人大报告,向县政协通报。各有关单位应加强对规划实施情况的监测,自觉接受市人大、市政协对规划执行情况的监督检查,保证规划严格有效实施。
七、规划实施调整机制
本规划一经批准,由县人民政府组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时,按有关程序报批

 
 
 
十三五援疆资金安排表
英吉沙县国民经济和社会发展十三五规划重点建设项目表
 
中共英吉沙县委、英吉沙县人民政府 主 办
英吉沙县信息化管理办公室 制作维护   联系电话:0998-3625686
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